不审就批的糊涂病
——权钱交易
2016-8-21
1
权力的行使：需要监督
毛泽东：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”
自主学习
1、对政府权力制约和监督的必要性？
2、制约和监督权力的关键是什么？
3、我国的行政监督体系
(内部监督和外部监督）是怎么样的？重点
4、政府接受监督的意义是什么？重点
5、政务公开含义、目的及意义？
？
1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?
信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度 。
新方式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府。
2013年4月10日铁道部原部长、党组书记刘志军受贿(6000万）、滥用职权，非法获利30亿元 。
【湖南省政协原副主席阳宝华涉嫌受贿 被提起公诉】近日，广西检察机关依法对湖南省政协原副主席阳宝华涉嫌受贿案提起公诉。检方指控，阳宝华利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。（央视记者左力）
2015年湖南被查第一虎
十八大以后落马的国家、省部级高官
●四川省委原副书记李春城●中央编译局原局长衣俊卿
●国家发改委原副主任刘铁男●安徽省原副省长倪发科
●四川省文联原主席郭永祥●中央政治局委员，重庆市委书记:薄熙来。
●内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅
●广西壮族自治区政协原副主席李达球
●国资委原主任蒋洁敏(正部级、十八届中央委员)
●中石油集团原副总经理王永春(十八届中央候补委员)
●南京市原市长季建业●遵义市原市委书记廖少华
●湖北省原副省长郭有明●湖北省政协原副主席陈柏槐
●江西省人大常委会原副主任陈安众
●黑龙江省亚布力度假区领导小组常务副组长付晓光(副省级)
●湖南省政协原副主席童名谦
●公安部原副部长李东生(正部级，十八届中央委员)
●四川省政协原主席李崇禧(正部级)
●全国政协经济委员会原副主任杨刚
●中共中央政治局原常委、政法委书记周永康(正国级)
●中共中央军委副主席徐才厚(副国级)
作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？
思考
思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造；法治理念淡薄；个人主义、享乐主义滋生。
制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。
1、必要性：从权力来说，对政府权力进行监督很有必要。
（一）为什么要对政府权力进行制约和监督
①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人，权力是人民和法律赋予的，
②权力是把双刃剑。政府权力运用的好，可以指挥得法，令行禁止、造福人民。权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。
③因此，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，人民有权对政府进行监督。
2、重要性：从政府来说，接受监督有极其重要的意义。
是坚持依法行政、做好工作的必要保证：
②才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误 (执行环节)
③才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁 （监督环节）
①才能更好地合民意、集民智、聚民心 ， 作出正确决策 （决策环节）
④才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府 （总结）
思考
2、怎样让官员不敢贪、不能贪、不愿贪？
小鼠标大力量 盘点网络反腐“重磅炸弹”

反腐“重磅炸弹”之一——情妇

反腐“重磅炸弹”之二——艳照

反腐“重磅炸弹”之三——房产

反腐“重磅炸弹”之四——手表
为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。
“我们还要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让腐败行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。更重要的是，要让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。”
大道至简 有权勿任性。让权力在阳光下运行，受到社会的监督，公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。
“强哥”解决问题的魄力
（1）有效制约和监督的关键：

——健全制约和监督体系
（二）怎样对政府的权力进行制约和监督？
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
民主
法制
东汉·王充
法·孟德斯鸠
一靠民主
（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
二靠法制
（加强法制对权力的制约和监督）
切实保障广大人民的（四权利）
知情权、参与权、表达权、监督权。
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、纠错制度，让人民监督权力，让权力在阳关下运行，把权力关进制度的笼子。

行政系统内部的监督
行政机关
上
级
政
府
审
计
部
门
法制部门
监察部门
国家权力机关的监督
人民政协的监督
社会与公民的监督
司法机关的监督
行政系统外部的监督
中国共产党的监督
人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。
公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。
新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。
司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。
监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。
审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。
中国共产党的监督即党通过其各级组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等
（国家权力机关的监督）
材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。
（人民政协的监督、审计部门和监察部门）
材料一：2015年3月5日国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。
判断：下列分别属于哪些类型的监督?
材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
（社会与公民的监督、司法机关的监督）
典例：《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（ ）
①人民代表大会及常委会  
②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方检察机关   
④国家审计署和地方审计机关
A．①②                B．①③
C．②④                D．③④
D
2、怎么对政府权力进行制约和监督？
⑴关键是要健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
①充分发挥人民民主对权力的制约和监督,
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
②加强法制对权力的制约和监督.
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济
责任审计、引咎辞职、罢免等制度
⑵ 健全和完善全面的行政监督体系。
国家权力机关的监督
党的监督
人民政协的监督 行政系统外部的监督
社会与公民的监督
司法机关的监督
行政系统内部的监督
上级政府
监察部
法制部
审计部门
⑶推行政务公开，信息公开、办事公开制度，自觉接受监督。
电子政务
（三）为政务公开喝彩
1、“政务公开” ： 是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度和公开办事制度，
目的是为了更好的为人民服务，实现和维护广大人民的根本利益。
2、“政务公开”的意义：
（1）有利于规范政府及其公职人员的行政行为，提高政府的公信力。
（2）更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
权力的行使：
需要监督
小结
为什么
要监督
怎样
监督
为什么
要监督
必要性
重要意义
关键：监督体系
一靠民主二靠法制
具体做法：政务公开
含义、目的及意义
全面的行政监督体系（内、外）
① 履行职能：政府要履行政治/经济/文化/社会建设/生态文明建
设的职能注：题目不同，履行的政府职能也不同，职能要写课本原话）
（政府简政放权，深化行政体制改革，构建服务型政府。
② 坚持宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责
的原则.政府应坚持为人民服务的工作态度,树立求 真务实的工作
作风,坚持从群众中来到群众中去的工作方法.
③ 坚持依法行政：
④ 民主决策：审慎行使权力,坚持科学、民主决策.
⑤接受监督：建立健全制约和监督机制,政府要坚持政务公开，
自觉接受人民监督.
政府怎么做某件事？
“政府为什么、怎样做某一件事”答题模板
1、国家性质:我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。
2、政府性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。
3、政府职能：政府要履行政治/经济/文化/社会建设/生态文明建设的职能，努力建设服务型政府。 （注：题目不同，履行的政府职能也不同，职能要写课本原话）
4、政府的宗旨是为人民服务
5、政府的原则是对人民负责 （内容:工作态度/工作作风/工作方法）
6、政府要坚持依法行政,权责统一，提高行政管理水平。
7、政府审慎行使权力，科学决策、民主决策、依法决策 。
8、政府要坚持政务公开，自觉接受人民监督。
9、树立政府威信，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋 。
10、推进社会主义民主法制建设 。
国务院食品安全办、公安部在全国部署开展严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动。强调要鼓励社会监督举报，取缔非法窝点，彻底摧毁“地沟油”生产销售网络，依法从重惩处违法犯罪分子，严格落实市场监管执法责任和措施，加强相关企业监督检查，及时查处违法违规行为。
（1）运用所学政治生活知识分析政府采取上述行动的依据。
答①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
②政府的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。
③国务院严厉打击“地沟油”违法犯罪是政府在履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能以及组织社会主义经济建设的职能。
④体现政府求真务实的工作作风，以人为本，依法行政，自觉接受监督。
⑤严厉打击“地沟油”违法犯罪，有助于树立政府的权威。
（2）运用《政府权力的行使需要监督》的相关知识分析应如何敦促政府有关部门更好地行使权力？
　答：
①建立健全制约和监督体系。发挥人民民主对权力的监督，保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强法制对权力的制约和监督.坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
②发挥行政监督体系的监督作用。权力机关、中国共产党、人民政协、社会和公民、司法机关、行政系统内部以及舆论等的监督作用。
③加强对政务公开的监督。
④公民通过多种途径行使监督权。
材料一：某市政府在构建和谐社会过程中，贯彻《行政许可法》，简化审批手续。过去一个企业从提出可行性报告到竣工投产，中间要经过13个部门的审批，递交15个报告，盖54个公章，最少需要6个月。现在实行一站式服务，只需10个工作日即可完成。该市政府从解决百姓最关心的民生问题入手，着力打造“阳光政府”，从政府网站、新闻发言人、百姓明白卡，到政府公报、行政服务中心，让政府的行为置于全市人民的监督之下，真正做到了取信于民，服务于民。
(1)结合上述材料，分析该市政府是怎样树立政府权威的。
答①政府捍卫了人民意旨和人民利益，坚持为人民服务的宗旨和对人民负贵的原则。
② 该市政府认真贯彻《行政许可法》，依法行政，维护了宪法和法律的尊严。
③ 该市政府切实履行了经济职能，提供更好的社会管理和公共服务，维护了人民群众的根本利益。
④ 该市政府简化行政审批手续，自觉接受人民监督，做到了廉洁、高效、团结合作，在人民群众中树立了较高的信誉。
⑤该市政府关心民生、服务于民，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋,树立了政府的威信。
材料二：郑州市近年来实施了一项名为“领导干部月度工作绩效评议”的制度，由50名人民评议员，每月对市政府的领导干部进行逐个评议和满意度测评，一个“民评官”的“实验”正在这里进行着。真正把考核官员的话语权交给了群众。
结合材料谈谈对把考核政府官员的话语权交给群众的认识。
答①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，监督权是公民的一项基本权利，公民有权对官员进行民主监督。
②政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，只有自觉地接受监督，才能更好地做到对人民负责。
③政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。防止权力的缺失和滥用。有利于更好地合民意、集民智、聚民心，才能作出正确决策。
④群众考核干部有利于政府做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
【2013•福建卷39】(42分)阅读材料,回答问题.
  “美丽中国”凸显了生态文明建设和经济、政治、文化和社会建设的融合，彰显了人与自然的和谐统一。
    高二（1）班同学以“建设美丽家园”为主题，收集资料，展开讨论。
结合材料，运用政治生活知识，谈谈A市政府应如何解决经济社会发展中存在的问题。（11分）
答①政府要捍卫人民意旨和人民利益，坚持为人民服务的宗旨和对人民负贵的原则，关注民生，尊重民意。
②政府要切实履行好经济职能和社会公共服务职能．引导居民合理消费，优化生态环境。
③ 政府要依法行政，科学民主决策，自觉接受监督。
政府的权威从何而来
1、何为政府权威?
2、政府权威的决定因素？
3、政府有无权威的标志
4、政府如何树立权威？
1、《人民日报》载文指出，全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于（ ）
A、我国是人民当家作主的社会主义国家
B、政府是由人民直接选举产生的
C、我国人民享有广泛的民主权利
D、人民代表代表人民
A
一、单项选择题
2、某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读”。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施（ ）
A．保障人民群众享有更多的管理权和监督权
B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作
C．能使人民群众直接参与政府决策
D．有利于人民群众了解和监督政府工作
D
3、　现实中，一些行政领导认为，法院受理行政案件就是与行政机关过不去，甚至影响了地方的社会稳定和经济发展，所以消极对待行政诉讼，不应诉、不交纳诉讼费、不执行法院生效判决，甚至利用职权直接干扰法院的工作。上述材料启示我们（ ）
①政府应该接受监督，以便更好地做好工作，减少和防止工作失误    ②进一步完善行政监督体系    ③司法机关必须严格依法行政    ④政府及其公职人员必须依法行使权力，拒绝权力的滥用
A．①②③                 B．①②④
C．①③④                  D．②③④
Ｂ
4、　从近几年查处的一些领导干部违纪、违法案件来看，绝大多数是来自群众的举报和查办其他案件带出来而获得线索的，这在很大程度上反映了我们的制约和监督工作还不够完善有力。这说明（ ）

A、制约和监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证
B、对权力的制约和监督应主要依赖于人民群众监督
C、加强对权力的制约和监督要一靠民主，二靠法制
D、有效制约和监督权力的关键是发挥舆论监督的作用
Ｃ
5.反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。我国现阶段正处于各种体制改革深入开展的特定历史时期，反腐败形势非常严峻。毛泽东说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”以上论述表明（ ）
A、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败
B、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作方式,是反腐败的重要途径
C、我国的每一个公民都有效地行使了监督权
D、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径
B