专题五　我国的公民与政府
公民在法律面前一律平等的原则
权利与义务统一的原则
个人利益与国家利益相结合的原则
为人民服务
对人民负责
加强社会建设
推进生态文明建设
核心考点一　我国公民的政治参与
[真题回放　命题感悟]
1.(2015·安徽文综，4，4分)法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，坚持科学立法、民主立法，必须问法于民、立法于民，既要发挥人大代表在立法活动中的作用，又要拓宽公民有序参与立法的途径。这意味着(　　)
①社会主义民主是人人享有的广泛民主　②我国法律是人民意志的体现　③人大代表代表人民参加行使国家权力　④公民要积极依法行使立法权
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　依法治国是我国的基本治国方略，也是社会热点，本题以此为背景考查学生调动和运用知识解决问题的能力。①中的“人人享有广泛的民主”是错误的，民主具有阶级性，它总是属于统治阶级的，在我国民主属于广大人民，而不包括敌对分子在内；④公民没有立法权，立法权属于人大的职权；法律是人民意志的体现，人大代表代表人民行使国家权力，因此，
①④错误，②③正确。正确答案C。
答案　C
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”回答下题。
2.(2015·新课标Ⅰ卷，17，4分)《决定》提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于(　　)
①明确立法权力边界，防止部门利益法律化　②完善立法体制，保障公民政治权利的实现　③使法律更好地体现民意，提高法律权威　④促进公民提高法律意识，自觉遵法守法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　健全立法机关和社会公众沟通机制，立法机关拓宽渠道，健全征求群众意见反馈机制，让人民参与立法，做到科学立法，民主立法，能使法律更好的体现民意，也有利于公民提高法律意识，自觉遵法守法，所以③④符合题意；“明确立法权力边界”的说法材料没有体现，故排除①；“健全立法机关和社会公众沟通机制”反映立法尊重民意，体现民意，并不是保障公民政治权利的实现，②错误，故排除。故选D。
答案　D
3.(2015·新课标Ⅱ卷，16，4分)从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会(　　)
①提供了有效的利益协商渠道　②完善了基层民主自治的组织形式　③发挥了多方主体参与社区治理的作用　④明确了社区居民参加基层民主协商的义务
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　本题考查基层民主自治。材料就公民民主管理的形式进行了创新，这种创新主要是以社区、居民代表、社会组织等多方进行的，多方代表组成，协商讨论，解决难题，所以①③符合题意；基层民主自治组织是居委会(或村委会)，民情理事会不是基层民主自治的组织形式，故②排除；理事会开展工作是公民参与民主管理，是权利不是义务，故④错误。故选A。
答案　A
[核心突破　融会贯通]
1.我国公民政治参与的原因和基本内容
2.我国公民政治参与的途径
3.我国公民政治参与的基本原则和基本要求
【前挂后连】
1.人民在国家政治生活中的地位
(1)人民与政府：政府是人民的政府，坚持对人民负责的工作原则、为人民服务的工作宗旨；政府是便民利民的政府；政府自觉接受人民群众的监督，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
(2)人民与人大：人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，为人民服务；人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使管理国家和社会事务的权力；人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。
(3)人民与党：中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持以人为本、执政为民的理念；坚持依法治国、依法执政，保障人民当家作主的地位；坚持科学发展观。
2.选举知识的整理
①公民的政治权利与自由——选举权和被选举权；②我国公民的政治参与——民主选举；③我国公民的民主决策——选举代表人民意志的代表进入决策机关；④村民委员会、城市居委会的选举；⑤人大代表的选举。
3.监督知识的整理
①公民的政治权利与自由——监督权；②我国公民的政治参与——民主监督；③我国政府权力的行使需要监督；④人大代表对人民负责，受人民监督；⑤人民代表大会对人民负责，受人民监督；⑥“一府两院”由人大产生，对其负责，受其监督；⑦多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
八、从政治生活角度分析，公民为什么要做某一件事？
怎样做某一件事？
(1)公民为什么要自觉参与……
答题要素　必要性＋重要性
①必要性：我国国家性质、人民地位、公民权利。
②重要性：第一，对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使(实现)自己的民主权利。第二，对社会或国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位，促进社会主义民主政治建设和社会主义政治文明的发展，现代化及各项事业的发展。有利于密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现全面建成小康社会的目标。
(2)公民应如何参与政治生活？
答题要素　内容＋要求
①内容：行使民主权利，履行政治义务；参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。
②要求：宏观上把握——依法有序地参与；中观上把握——坚持公民参与政治生活的基本原则；微观上把握——各种民主方式的具体内涵、途径(渠道)和要求。
[疑误排查　清除盲点]
1.公民的任何权利都应当受到国家保护。(　　)
(2015·浙江文综，31③)
2.货车司机任某将罚单传到市长信箱是公民通过社情民意反映制
度参与民主决策。(　　) (2014·江苏单科，11D)
3.政府须切实保障公民的民主决策权。(　　)
(2013·安徽文综，5②)
4.村级财务事务“两公开一会审”的做法，加强了对基层行政权
力的制约和监督。(　　) (2013·江苏单科，14C)
5.网络“举报监督专区”的设立确保了国家权力在阳光下运行。
(　　) (2013·天津文综，9④)
6.居民自治提升了政府直接管理社区的能力。(　　)
(2013·上海单科，3③)
提示　1.×　国家保护公民的合法权利。
2.×　是公民通过信访举报制度行使监督权。
3.×　政府须切实保障公民参与民主决策，但公民没有决策权。
4.×　村委会不是政府机关，不行使行政权力。
5.×　网络反腐有利于国家权力在阳光下运行，但不能起到确
保的作用。
6.×　我国实行社区自治，政府并不直接管理社区。
[热点素材　命题预测]
打造阳光信访、法治信访
2015年1月21日，全国信访局长会议在北京召开。会议强调，2015年要进一步推行“阳光信访”新模式，抓紧完善新的网上信访信息系统，严格规范网上信访业务的受理办理，使信访群众感到网上信访好用管用，更多地变走访为“网访”；要保障信访人和公众在信访工作领域的知情权、参与权、表达权、监督权。要全程跟踪满意度评价，从群众评价中查找问题，倒逼改进工作。要大力推进信访法治建设，对群众诉求切实做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。
1.会议强调，2015年要进一步推行“阳光信访”新模式，抓紧完善新的网上信访信息系统，更多地变走访为“网访”。这种模式(　　)
A.有利于扩大公民的民主监督权利
B.有利于保障公民按照信访制度实行民主监督
C.可以将公民的意见、建议和要求直接上传到国家权力机关
D.为公民按照舆论监督制度行使监督权提供了有力保障
解析　信访包括网上信访，都是公民按照信访制度行使监督权，B符合题意。网上信访为公民行使监督权提供方便，但不是扩大公民的民主监督权利，A表述错误。C是人大代表联系群众制度，不符合题意。网上信访不是舆论监督，D不符合题意。
B
2.在信访事项处理中，要保障信访人和公众在信访工作领域的知情权、参与权、表达权、监督权，从群众评价中查找问题，倒逼改进工作，提高信访工作公信力。这说明信访工作(　　)
①透明度高、威力大、影响广、时效快　②有利于改进被监督者的工作　③能够激发公民关心国家大事、为社会主义建设出谋划策的主人翁精神　④能够使公民直接参与民主决策得以真正落实
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
解析　查找问题，倒逼改进工作，说明信访工作有利于改进被监督者的工作，保障信访人和公众的正当权利，能够激发公民的主人翁精神，②③符合题意。①是舆论监督的特点，④说的是民主决策，都不符合题意。
B
3.会议要求，对群众诉求切实做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。这启示公民在网上信访时，要(　　)
①勇于使用宪法和法律规定的监督权　②努力维护个人的一切利益　③采取合法方式，坚持实事求是的原则　④运用一切手段引起政府部门注意
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
解析　公民网上信访要依法行使监督权，采取合法方式，不能干扰公务活动，①③正确，④错误。公民应维护自身的合法权益，②表述错误。
C
核心考点二　我国政府的职能与责任
[真题回放　命题感悟]
1.(2015·新课标Ⅰ卷，18，4分)2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在(　　)
①强化社会监督，维护市场竞争秩序　②转变政府行为方式，降低行政管理费用　③促进政府职能转变，提高市场监管效能　④规范企业市场行为，提高企业竞争力
A.②③ B.①④ C.①③ D.②④
解析　我国公布并实施《企业信息公开暂行条例》有利于强化社会监管，维护正常的竞争秩序，故①符合题意；“我国废弃实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》”作用在于转变政府职能，提高监管效能，③符合题意；实施该条例虽然可以转变政府行为，有利于规范市场行为，但条例的目的并不是降低管理费用，也与提高企业竞争力没有必然的联系，故排除②④。故选C。
答案　C
按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。回答下题。
2.(2015·四川文综，8，4分)上述材料表明，我国政府(　　)
①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律　②坚持科学决
策，提高服务农业的能力和水平　③组织文化建设，为农业的
发展提供智力支持　④实施经济调节，健全农村基本公共服务
体系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　②③观点正确且符合题意，题中政府投资进行新型职业农民培育工程，说明政府坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平，同时组织文化建设，为农业的发展提供智力支持，故入选。①④观点与题意不符，题中事例强调新型职业农民的培育，并没有涉及政府的简政放权及新型农民的培育，并不属于农村基本公共服务的范畴，故排除。
答案　C
[核心突破　融会贯通]
政府的职能和责任
【前挂后连】　我国政府在国家政治体制中的地位
[
[疑误排查　清除盲点]
1.国务院机构改革旨在进一步加快政府职能转变，扩大政府职
权。(　　) (2013·山东文综，19B)
2.取消和下放大量行政审批事项，表明政府对经济的调控作用
在减弱。(　　) (2014·浙江文综，32C)
3.政府购买社会公共服务是提升社会组织地位，弱化政府管理
职权的体现。(　　) (2014·新课标Ⅱ卷，17①)
4.建立公共服务型政府是树立政府威信的需要。(　　)
(2013·天津文综，10①)
提示　1.×　政府的职权是法律所规定的，不能随意扩大。
2.×　取消和下放行政审批事项，有利于转变政府职能，但政府
对经济的调控作用并没有减弱。
3.×　政府购买社会公共服务，有利于提高社会公共服务能力和
公共服务质量，社会组织地位并没有提升，也没有弱化政
府管理职权。
4.×　建立公共服务型政府并不是为了单纯地树立政府威信，而
是更好地服务于人民。
[热点素材　命题预测]
适应新常态　实现农业农村新发展
2015年2月1日，中共中央国务院发布今年的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，给广袤田野和广大农民送来了春的讯息。今年的一号文件围绕加快农业现代化建设，突出强调加大改革创新力度，提出了一系列新观点、新政策、新举措：按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，认真贯彻落实习近平总书记提出的“五新”要求，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。进一步让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。
1.2015年中央一号文件，对如何在经济发展新常态下实现农业农村的新发展做出了重要部署，明确提出了加快农业现代化建设的新举措。这(　　)
①是由我国人民民主专政的国家性质决定的　②体现了政府具有组织社会主义经济建设的职能　③体现了党履行保障人民民主的职能　④表明党是国家权力机关的执行机关
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析　中央下发一号文件，高度重视三农问题，这是由我国的国家性质决定的，①正确。国务院部署实现农业农村新发展的措施，体现了政府具有组织社会主义经济建设的职能，②正确。党不能履行政府的职能，③错误。政府是国家权力机关的执行机关，④错误。
A
2.文件强调，要强化农业科技创新驱动作用，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度；要加强农业生态治理，实施农业环境突出问题治理总体规划，加强农业面源污染治理。这体现了政府(　　)
①履行维护国家长治久安的职能　②具有组织社会主义文化建设的职能　③是国家权力机关的执行机关　④具有推进生态文明建设的职能
A.①② B.②③ C.①③ D.②④
解析　重视农业科技创新，完善创新人才职能，体现了政府具有组织社会主义文化建设的职能，②正确。加强农业生态治理，优化生态环境，体现了政府具有推进生态文明建设的职能，④正确。①③在材料中没有体现。
D
3.文件强调，中国要美，农村必须美，要加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。这体现了(　　)
①我国政府是为人民服务的政府　②政府的职能是管理与服务　③政府履行职能可以包办一切　④公民的政治素养有待进一步提高
A.①③ B.②③ C.①② D.②④
解析　政府注重公共服务设施的建设，体现了政府是为人民服务的政府，政府具有提供公共服务的职能，①②正确。政府履行职能但不能包办一切，③错误。④在材料中没有体现。
C
核心考点三　政府权力的行使与监督
[真题回放　命题感悟]
1.(2015·重庆文综，7，4分)在全面从严治党的新常态下，党风政风为之一新。但不可否认一些地方出现了“为官不为”现象。因为怕工作失误冒风险，部分干部宁肯不干事，也要不出事，纠正这一现象，应采取的措施是(　　)
①建立健全决策问责和纠错制度　②强化对权力滥用的制约和监督　③法定职责必须为，问责“为官不为”者　④加强党员干部党性修养和宗旨意识教育
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　本题考查政府、中国共产党的相关知识。部分干部宁肯不干事，也要不出事，不是因为没有制约和监督机制，恰恰相反，是一些人对制约和监督机制恐惧，导致不干事，因此①②与题意不符；应当让干部明确，法定职责必须为，对“为官不为”者进行问责，③符合题意；一些干部不做事，是因为缺乏党性修养和宗旨意识，因此④符合题意；故答案选D。
答案　D
2.[2015·新课标Ⅰ卷，38(1)，12分]阅读材料，完成下列要求。
财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受社会各界的关注。
材料　2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”
为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各 级政府为预算法的落实进行了积极探索。
结合材料和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。
解析　本题从政治生活的角度考查政府的有关知识。解题时不能只简单地罗列出政府的知识点，还应依据材料中“预算法”“经人民代表大会批准的预算……不得调整”“深化预算管理制度改革”等信息进行推理。
答案　严格执行人大审批通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。
[核心突破　融会贯通]
1.政府权力的行使
2.树立政府权威
【前挂后连】　政府与人大、政府与政党、政府与政协的关系
九、从政治生活角度分析，政府为什么要做某一件事？
怎样做某一件事？
(1)政府为什么要做某一件事？
答题要素　性质＋宗旨、原则＋职能＋意义
提示　①国家性质和政府性质决定。
②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。
③是政府某种职能(政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设)的内在要求。
④是政府贯彻落实科学发展观、提高政府权威的需要。
⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。
(2)政府怎样做某一件事？
答题要素　职能＋宗旨原则＋依法行政＋接受监督＋科学决策
提示　①履行职能：切实履行好政府的职能，把该管的事情真正管好。
②坚持宗旨和原则：坚持对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
③依法行政：坚持依法行政，提高行政管理水平。
④政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。
⑤接受监督：建立健全制约和监督机制，自觉接受人民监督。
⑥科学决策：审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。
[疑误排查　清除盲点]
1.要增强政府的科学执政意识。(　　) (2011·北京文综，29①)
2.政府须切实依法行政和公正司法。(　　) (2013·安徽文综，5①)
3.法制的完善意味着减轻了政府的行政责任。(　　)
(2011·海南单科，9③)
4.“举报监督专区”的设立确保了国家权力在阳光下运行。(　　)
(2013·天津文综，9④)
提示　1.×　科学执政的主体是党而不是政府，政府是依法行政。
2.×　公正司法属于司法机关的职责。
3.×　法制的完善使政府受到了权力行使范围的限定和权力运行
过程的监督。
4.×　夸大了设立“举报监督专区”的功能。
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将依法行政成效纳入政府绩效考核体系
2015年2月9日，《福建省2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》(以下简称《要点》)正式印发，明确为中国(福建)自由贸易试验区建设提供法制保障，将依法行政成效纳入政府绩效考核体系，增加重大决策终身责任追究及责任倒查规定，县级以上政府将有法律顾问。
《要点》提出，建立完善依法行政考核指标体系，将依法行政成效作为衡量政府领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政府绩效考核体系；建立并运行省政府立法咨询专家库，健全政府立法公众意见表达、采纳和反馈机制，委托第三方开展现行法规规章的评估清理。
《要点》要求，各级各部门修订完善本地区本部门重大行政决策规则，增加重大决策终身责任追究及责任倒查规定；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
1.2015年2月9日，福建省正式印发《2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，为中国(福建)自由贸易试验区建设提供法制保障，将依法行政成效纳入政府绩效考核体系。福建省之所以重视依法行政，是因为(　　)
①我国的法律法规由政府制定并执行　②政府及其工作人员的权力由法律授予　③依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求　④依法行政是人民当家做主的根本保证
A.①④ B.②③ C.①② D.③④
解析　全国人大及其常委会是我国的立法机关，行政法规由行政部门依法制定，①错误。坚持党的领导是人民当家做主的根本保证，④错误。
B
2.《要点》提出，建立完善依法行政考核指标体系，将依法行政成效作为衡量政府领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政府绩效考核体系。将依法行政成效纳入政府绩效考核，有利于(　　)
①扩大行政权力，增强政府权威　②健全法律制度，推进民主进程　③转变政府职能，提高服务水平　④规范政府行为，保障公民权益
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析　政府权力由法律授予，不能随意扩大，①错误。②观点正确，但与题意无关。
B
3.《要点》要求，各级各部门修订完善本地区本部门重大行政决策规则，健全依法决策机制，增