第 五课　我国的人民代表大会制度
政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
民族政策和宗教政策
基层民主自治制度
人大代表
人民代表大会
人民代表大会制度
性质、产生、权利、义务
性质、地位、职权
原则、内容、优越性
中国共产党
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
性质、宗旨、地位、执政方式、执政理念、指导思想
内容、意义
政党制度
民族关系
处理民族关系的原则
民族区域自治制度
平等、团结、互助、和谐
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
宗教政策
宗教信仰自由政策
农村村民自治制度
城市居民自治制度
第三单元 发展社会主义民主政治
第三单元 发展社会主义民主政治
【命题分析】
2013年度考突出对本专题基础知识的考查。以选择题形式呈现的有：重庆卷第6题、海南卷第12题考查人大代表的产生，安徽卷第6题考查全国人大的职权，上海卷第10题考查民主集中制原则，福建卷第26题、新课标全国卷Ⅰ第18题、新课标全国卷Ⅱ第17题考查我国多党合作与政治协商制度，山东卷第20题考查中国共产党的地位、执政方式，北京卷第34题考查处理民族关系的原则。以非选择题形式呈现的有：天津卷第13题考查全国人大的性质与职责，新课标全国卷Ⅱ第38题第（2）问、上海卷第31题第（1）问考查人大代表的权利与义务，安徽卷第39题第（1）问、广东卷第36题第（1）问、新课标全国卷Ⅰ第38题第（1）问、重庆卷第14题第（1）问考查中国共产党的领导地位、执政方式等。
第三单元 发展社会主义民主政治
【复习指导】
复习备考时，首先要明确本专题的主干知识，党握三个制度（人民代表大会制度、政党制度、民族区域自治制度），一个政策（宗教政策）；在此基础上，要着重提高运用重点知识分析当前社会政治现象的能力。例如，要注意运用人大的职权和政府职能的有关知识，分析“两会”报告，关注“两会”精神；运用党的有关知识，分析党在改善民生、抗击自然灾害、基层民主建设等方面的有关举措；运用我国的人民代表大会制度、政党制度和政协的有关知识，分析我国的民主政治建设方面的成就；运用政协的有关知识，分析全国政协的活动以及政协委员的履职情况；运用我国的民族政策和宗教政策，分析西藏、新疆等少数民族地区的发展。
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
第 五课　我国的人民代表大会制度
【课程标准】
引述宪法规定，明确我国是人民民主专政的社会主义国家；说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【考点展示】
1.人民代表大会及其常委会的法律地位；
2.人民代表大会的职权；
3.人大代表的产生；
4.人大代表的权利和义务；
5.人民代表大会制度的基本内容。
主干构建·精要概览
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
我国人民代表大会制度（政体）
我国的国体（人民民主专政）
人民是国家和社会的主人
决定
体现
人大代表
人民代表大会
人民代表大会制度
法律地位
产生
权利
义务
国家权力机关的组成人员
审议、表决、提案、质询
直接选举或间接选举
协助宪法和法律的实施，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，受人民监督。
性质
组成
职权
国家权力机关
全国人大和地方各级人大
立法、决定、任免、监督
地位
组织活动原则
优越性
我国的根本政治制度
民主集中制原则
保障了……动员了……保证了……维护了……
组成
基石
人大和人民
人大和其他国家机关
中央和地方
考点突破·深度剖析
核 心 突 破
核心考点一　人民代表大会
对点精练
核心考点一
核心突破
1.人民代表大会的性质：人民行使国家权力的机关
【特别提醒】我国的一切权力属于人民，但是人民并不直接行使国家权力，直接行使国家权力的是人大代表。
体验高考
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点一
核心突破
2.人民代表大会的职权
体验高考
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点一
核心突破
【特别提醒】　
(1)要区分人民代表大会和全国人民代表大会的职权。人民代表大会是国家权力机关，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，其中，全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权，而人民代表大会的职权不能用“最高”来修饰。
(2) 要区分全国人民代表大会与其常务委员会的职权。全国人大常委会是全国人大的常设机关，负责全国人大闭会期间的日常工作，其行使的四项职权也不能用“最高”来修饰。
(3)从立法权的行使上看，全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。
体验高考
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点一
核心突破
3.区分与人民代表大会相关的几组概念
(1)最高国家权力机关≠权力机关：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
(2)人民代表大会≠人大常委会：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。
(3)权力机关≠立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会及其常务委员会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
体验高考
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点一
核心突破
4.人大代表的职权
体验高考
国家权力机关的组成人员
民主选举产生（县以上人大代表由间接选举产生，县及县以下人大代表由直接选举产生）
各级代表均任期5年。
代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，直接参加行使国家权力。
审议权；表决权；提案权；质询权
①在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。
②与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点一
核心突破
5.比较公民、人大、人大代表、政协的职权
体验高考
体 验 高 考
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
典例1 （2013重庆· 6）全国人大作为最高国家权力机关，是民意的集合体。
表1 全国人大代表来源变化表
表1反映
A ．全国人大的职权正在逐步增加
B ．全国人大代表的职责发生改变
C ．全国人大的组织原则发生变化
D ．全国人大代表的结构进一步优化
【解析】 解答本题的关键是要从材料中获取有效信息。从材料中可以看出，第十二届代表中，工人农民、专业技术人员、女性代表比例增加，党政干部代表比例减少，这说明了代表结构的优化，D正确切题，A本身说法错误，排除；材料未体现全国人大代表的职责、全国人大组织原则的变化，B、C均不选。
D
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
典例2 （2013海南· 12） 与十一届全国人大相比，十二届全国人大的代表组成结构进一步优化。来自基层的工人、农民代表401名，专业技术人员代表610名，分别提高了5．18％、1．2％，党、政领导干部代表1 042名，降低了6．93％，其中省级政府组成部门领导干部减少了三分之一。这一变化有利于
①加强人大与基层群众的联系    
②推进人大对政府工作的有效监督
③提高人民代表大会的决策效率    
④保证人民群众直接参加国家管理
A．①②      B．①③       C．②④        D．③④
【解析】基层代表比例的增加，能够加强人大与基层群众的联系；而政府部门领导代表的减少，能更好地让人大代表行使对政府部门的监督，故①②正确。提高人民代表大会的决策效率依靠的是组织程序的科学性，故③错误；直接参加国家管理的是人大代表而非人民群众，故④错误。
A
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
典例3（2013安徽卷· 6）十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见：
①我国人大实行民主集中制原则
②人大代表享有选举权、审议权和决定权
③全国人大决定国家的一切事务
④其他国家机关必须对人民代表大会负责
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】 本题考查学生调动和运用知识的能力。考查对人大的认识。人大代表具有提案权、表决权、审议权、质询权，公民具有选举权，②错；全国人大具有依法决定国家和社会的重大事项的权利，并不是国家的一切事务，③错；我国人民代表大会制度实行民主集中制原则，其他机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，故答案： B。
B
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
典例4　(2012江苏卷· 14)目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。这表明（ ）
A.国务院行使构建法律体系的职能
B.全国人大可以委托国务院行使立法权
C.国务院可以对所有法律进行修改
D.立法权由全国人大及其常委会行使
【解析】国务院起草和修订的法律最终要由全国人大及其常委会审议体现了全国人大及其常委会行使立法权，D项正确。A项错误，全国人大及其常委会行使立法权，构建法律体系是全国人大及其常委会的职能；B项错误，国务院没有立法权；C项说法错误，国务院不可能对所有法律进行修改。
D
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点一
核心突破
体验高考
典例5 (2012福建卷·26)某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法 （ ）
①向人大提出议案　 ②向政府机关提出质询　
③决定国家重大事项　 ④表决各项决定
　A.①④ B.②③ C．①②④ D．②③④
【解析】　市人大会议期间，代表们提出议案，表决通过政府工作报告，因而①④符合题意。人大代表有质询权，但材料并没有体现，②与题意不符；人大代表不能决定国家重大事项，③与题意不符。
A
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
典例6 (2013天津卷· 13)（10分）阅读材料，回答问题。
人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。


运用《政治生活》知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
【解析】本题以十一届全国人大常委会的部分工作为材料设置情景，生活气息浓厚、文字衰述简洁明了，设问要求运用政治生活的相关知识作答，综合性较强，对有效获取和解读信息以及结合材料加以理论阐述的能力要求颇高。解答本题的基本要求是准确把握设问的知识指向，即知识指向为第三单元第五课的内容；关键是准确把握设问中“全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的”的要求，答案设计要求考生结合材料从四个角度回答：一是常委会审议的法律草案在大网上公布，健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切，表明人大常委会扩大人民有序参与立法的过程，科学立法、民主立法：二是听取审议国务院有关报告，对重点问题加强跟踪监督，表明人大加强对政府的监督，促使其更好地工作；三是加强和改进代表联络服务工作，拓宽民意反映渠道，通过多种形式听取和反映群众意见，表明人大代表更好地履行职责、代表人民利益。四是依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，并按照多数人的意见作出决定，表明坚持民主集中原则，体现民原意。
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点一
核心突破
【答案】 ( 10 分）
①扩大人民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。
②通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。
③支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。
④坚持民主集中制原则，体现人民意志。
对 点 精 练
考点突破·深度剖析
对点精练
核心突破
核心考点一
1.2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议在人民大会堂闭幕。会议表决通过了特种设备安全法和关于修改文物保护法等12部法律的决定，表决通过了全国人大常委会关于批准2012年中央决算的决议，批准了2012年中央决算。这表明全国人大常委会（ ）
①依法行使立法权 ②在国家机构中处于最高地位
③依法行使决定权 ④是社会主义事业的领导核心
A.①③　　B.③④　　C.②③　　D.①④
【解析】材料强调了全国人大常委会在国家机构中的地位及职权。表决通过了特种设备安全法和关于修改文物保护法等12部法律的决定，表明全国人大常委会行使了立法权，①正确；表决通过了全国人大常委会关于批准2012年中央决算的决议，表明全国人大常委会行使决定权，③正确；全国人大在国家机构中处于最高地位，②表述错误；中国共产党是社会主义事业的领导核心，④说法错误。
A
体验高考
考点突破·深度剖析
对点精练
核心突破
核心考点一
体验高考
2.2013年6月18日至20日，天津市人大常委会组织天津市选出的十二届全国人大代表就加强大气污染防治工作和发展服务业情况， 开展年中专题调研，专题调研是代表依法履职的表现，也为今后提出高质量议案奠定了基础。材料表明人大代表
①依法享有提案权
②应履行密切联系群众的义务
③有权决定国家重大事项
④依法享有表决各项决定的权利
A.①④　　B.②③　　C.①②　　D.②④
【解析】本题考查人大代表的权利与义务。人大代表就加强大气污染防治工作和发展服务业情况进行调研，是依法履职的表现，体现了人大代表履行密切联系群众，听取群众意见和要求的义务，②正确；专题调研为今后提出高质量议案奠定了基础，体现了人大代表享有提案权，①正确；决定国家重大事项是人大的权力，③错误；材料没有体现表决权，排除④。
C
考点突破·深度剖析
对点精练
核心突破
核心考点一
体验高考
3.2013年7月25日，薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉，这体现了我们党从严治党和依法治国的根本要求。下列能够推进依法治国的有
①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
②中国共产党坚持领导立法，依法行政
③立法机关坚持科学立法，提高立法质量
④全体公民切实履行遵守宪法和法律的义务
A.①②　　B. ①③　　C. ②④ 　　D. ③④
【解析】本题以依法治国为背景，考查考生多角度获取和解读信息的能力。设问指向“能够推进依法治国”的措施，①属于重要性，不符合题意；党坚持依法执政而不是依法行政，②表述错误；③④正确，应选D项。
D
完成《课时训练》P253第1——9题
考点突破·深度剖析
核 心 突 破
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
核心考点二　坚持和完善人民代表大会制度
1.人民代表大会制度
是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则。
保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
2.民主集中制原则
【特别提醒】“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督；党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
3.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系：
①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。
②党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点二
核心突破
(4)人民代表大会制度与西方议会制的区别
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点二
核心突破
4.区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
(1)我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。
(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
考点突破·深度剖析
体 验 高 考
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
考点突破·深度剖析
体验高考
对点精练
核心考点二
核心突破
典例7（2013上海卷· 10）“实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足。”（《中国的民主政治建设》白皮书）对这段话概括最全面的是……………（ ）
A.实行民主集中制，要求集体议事和集体决策
B.实行民主集中制，要求落实和满足人民的意愿和要求
C.实行民主集中制，要求充分表达和反映人民的意愿和要求
D.实行民主集中制，要求在充分发扬民主的基础上集中正确意见
解析：材料主要反映的是实行民主集中制原则形成国家的决策。ABC尽管都对，但都片面，只有D全面概括了材料的观点。故选：D。
D
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
典例8　(2012大纲全国卷· 33)在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明
①地方人大是本行政区的国家权力机关　
②人大常委会对政府工作行使了决定权　
③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权
④行政权力受到人大常委会的有效制衡
A.①② B．①③ C．②④ D．③④
解析　④说法错误，人大常委会监督行政权力，而不能说“制衡”；人大常委会对市长提请关于市口岸局局长任命案进行否决，行使的是任免权而不是决定权，②说法错误，③正确；Z市的重大问题(人事任命案)由Z市的人大常委会讨论决定，这体现了地方人大是本行政区的国家权力机关，①正确。
B
考点突破·深度剖析
命题探究
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
典例9　(2011广东卷· 29)十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是
①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权　
②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征　
③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关　
④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　全国人大讨论和制定法律法规是行使立法权，并非决定权，因此①说法错误。个人所得税涉及广大人民的切身利益，体现了社会主义国家的本质特征，全国人大的做法就是为了确保人民当家作主，因此②④符合题意。人大是权力机关而非执行机关，③说法错误。
C
考点突破·深度剖析
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
考点突破·深度剖析
对 点 精 练
4.受全国人大常委会的委托，海南省人大常委会于2012年9～10月组织开展了对海南省贯彻实施农业法情况的执法检查。人大常委会开展执法检查 (　　)
①表明政府对人大负责，受人大监督　
②有利于提高政府依法行政水平　
③体现了人大科学执政水平不断提高　
④缩减了政府行政权力
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析　人大对政府进行执法检查，可见政府与人大的关系，故①正确；对政府加大执法检查，可以提高政府的依法行政水平，故②正确。科学执政属于党的执政方式，排除③；加强执法检查目的在于督促政府落实相关法律，并不是缩减政府权力，排除④。
A
对点精练
核心考点二
核心突破
体验高考
考点突破·深度剖析
对 点 精 练
5.2012年十一届全国人民代表大会第五次会议，是本届人大最后一次大会。在过去的四年中，共有47名全国人大代表资格被终止，其中26人因违法违纪被罢免或辞职。由此可见，我国人民代表大会制度 (　　)
A.有利于保证国家权力体现人民的意志
B.是保证人民当家作主的基本政治制度
C.能保证人大常委会履行法律监督的职能
D.能保证人大常委会监督各级人大代表
A
热点聚焦·权威预测
全国人大常委会表决通过《精神卫生法》
热 点 解 读
全国人大常委会行使立法权。
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
热点聚焦·权威预测
全国人大常委会行使决定权
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
全国人大常委会行使任免权
全国人大常委会行使监督权。政府由人大产生，受人大监督，对人大负责。人民代表大会制度实行民主集中制原则。
热点聚焦·权威预测
命 题 前 瞻
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
热点聚焦·权威预测
C
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
热点聚焦·权威预测
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
热点聚焦·权威预测
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
主干构建
考点突破
错题诊断
热点聚焦
练出高分
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A组　基础强化
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