必修二
第二单元 为人民服务的政府
第十五课 我国政府受人民的监督
1.考点展示
2.知识概览
依法行政
对政府权力的制约和监督
核心考点突破
高效复习导航
抓住一个高考重点
突破一个高考难点
高考典例
典例1 典例2 典例3
规避一个易失分点
依法行政和依法执政是一回事
第15课 我国政府受人民的监督
考点展示
（1）政府依法行政：政府依法行政的意义和要求；科学、民主决策、依法决策
（2）对权力进行制约和监督：对政府权力进行制约和监督的意义；我国的行政监督体系。
（3）政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立
知识概览
第一框 政府依法行政
★ ★ 近三年有4次在此处命题,属于低频考点。试题主要依托贴近生活实际的背景材料，突出考查考生获取和解读信息、调动和运用知识分析问题的能力，从考查形式上看，既有选择题，也有主观题。
命题揭密
复习要求
了解依法行政的含义、意义和具体要求；理解政府提高
依法行政水平的基本要求；运用依法行政的有关知识，分
析现实生活中的现象。
1.依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律
行：行使
政：行政权力
法：宪法和法律
依
法
行
政
依：依据
谁：政府及其公职 人员
2.政府为什么要依法行政？
解读
（1）从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
（2）必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
考点一、政府依法行政的意义
（2）政府依法行政具有重要意义。
公民角度：①有利于保障人民群众的权利和自由；
政府角度：②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
社会角度：④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（2011高考上海文综政治卷16）针对“拆迁”过程中出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。新条例草寨中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。这体现了
①我国政府坚持对人民负责的原则
②我国政府不断提高依法行政水平
③公民的权利都要受到法律保护
④公民行使监督权有利于维护国家利益
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
【解析】本题考查依法行政的相关知识，①②符合题意。③说法错误，④未体现 。
A
对 点 精 练
(2012·海南高考)为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定2009～2012年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法，进一步(　　)
①提升了市民的公民意识和政治素养　
②提升了地方政府的执政能力　
③体现了提高依法行政水平的要求　
④细化了政府部门的权力与责任
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　材料中的考核内容与标准是政府行为，故①与题意无关；②说法错误，执政能力的主体是共产党，不是政府；材料强调“权力的行使得到规范”等，体现了政府依法行政水平提高的要求，故③正确；④正确，考核内容与考核标准更为具体，也就明确细化了政府的权力与责任，便于人民群众的监督。
D
对 点 精 练
（2011·海南）到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着
①权力行使范围受到限定
②权力运行过程受到监督
③减轻了政府的行政责任
④提供了决策的科学依据
A.①② B.②③ C.②④ D.③④

本题考查政府依法行政的知识，依法行政的依据是宪法和法律，法制的完善使得权力的行使受到法律的限定；权力运行受到法制监督，①②符合题意。③和④说法本身错误，有权必有责，不是减轻责任；法制提供的是法律依据，不是科学依据。
【典例1】
训练
解析
答案
3．政府依法行政的具体要求
(1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。
⑵政府依法行政的具体要求是：合法行政，程序正当，权责统一。
合法行政：政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规章的规定；
程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益；
权责统一：政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。
考点二、提高政府依法行政的水平
⑶审慎行使权力，科学决策 民主决策 依法决策,自觉接受人民的监督
（11年天津卷）近期，“染色馒头”、“瘦弱精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是（ ）
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设，提高政府权威
C.政府要清正廉洁，防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
【解析】根据漫画的内容，处于“交叉地带”的老鼠无人管，表明政府部门之间职责不清、相互推诿的现状，为此，必须深化行政管理体制改革，完善权责一致、分工合理的行政管理体制。D项符合题意。A错误，政府不能直接参与食品生产；B不合题意，因为材料反映的不是法制不健全的问题，而是行政执法和管理中的问题。C项也不合题意。
D
对 点 精 练
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依祛行政要求的是（ ）
① 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
② 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③ 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度
④ 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A．①② B.①③ C．②④ D．③④
【解析】 本题难度适中，考查学生从村料提取关健信息的能力，题目的关键词是依法行政，而依法行政的主体是政府，①的主体是法院，③是人大，排除①③，而②④主体是政府，答案选C。
对 点 精 练
C
[13·江苏单科]近十年来，我国行政审批制度改革不断深化。图3所示的这一变化有利于
①解决市场调节失灵问题
②转变政府职能，建设服务型政府
③优化政府管理，实现公共服务均等化
④促进上层建筑适应经济基础的发展
A.①③ B. ①④ C. ②③ D.②④
【解析】①市场调节存在固有的局限性，无法彻底解决，且行政审批改革是发挥市场调节的作用，与题意不符。排除。②减少行政审批利于政府职能转变，建设服务型政府。入选。③优化政府管理，但并不能达到实现公共服务均等化之目的，排除。④行政审批制度属于上层建筑，其改革能适应经济基础发展，符合题意。
D
(2012·安徽高考)网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须(　　)
①提升网络参与者的素养　
②提高政府的行政管理水平　
③防止网络信息传播扩散　
④增强公民的民主管理能力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④

创造健康和谐的网络舆论环境，从公民角度来看就要提升网络参与者的素养，①正确；从政府角度来看就要提高政府的行政管理水平，②正确。③“防止网络信息传播扩散”说法笼统，我们要防止的是不良信息的传播；④错误，创造良好的网络舆论环境不属于公民的民主管理。
【典例2】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P86对应训练1,2题。
二、科学决策 民主决策 依法决策
1．政府权力的行使包括 决策 、执行、监督等环节。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
2.政府怎样才能做到民主决策、科学决策、依法决策
①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
②民主决策：增强决策 透明度 和 公众参与度 ，使决策能够更好地反映民意、集中民智；
③依法决策：坚持决策的内容符合法律的 规定和要求，决策的过程符合法定程序。
3.政府的决策关系着国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错机制，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
考点二、提高政府依法行政的水平
3.正确区分依法治国、依法执政、依法行政
提示　依法行政的“政”指政府的管理和服务职能，依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。
依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的，依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
(09上海卷)今年 1 月 7 日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现(　　)
A．政府决策的形式化 B．政府决策的民主化
C．政府决策的传统化 D．政府决策的智能化
对 点 精 练
B
（10年安徽卷）为了制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了
A、审慎用权，科学民主决策
B、科学执政，民主执政，依法执政
C、依法执政，行使国家立法权
D、保障人民直接行使国家权力

【解析】A 本题考查考生解读与获取信息，调动与运用知识的能力。本题关键词是“政府”，故A项符合题意。B项的主体是党；行使国家立法权的是人大，C项说法错误；人民通过人大代表间接行使国家权力，D项错误。
A
对 点 精 练
杭州市政府“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。政府通过人大代表、政协委员、市民列席政府常务会议、与市民在线交流等形式，共同讨论重大决策。这一做法有利于(　　)
①保证政府工作的透明度，拓宽公民民主监督的渠道　
②提高政府决策的科学性，扩大公民的有序政治参与　
③避免政府决策的盲目性，方便市民直接参与城市管理　④推进了服务型政府建设，保障市民的参与权和表达权
A.①② B.①④ C.②④ D.③④
解析　此题考查政府决策。材料强调民主决策，排除①；公民都是通过间接途径参与社会管理，排除③。
C
对 点 精 练
（2013广东梅州一模）37.阅读材料，回答下列问题
材料一 按照教育部的有关通知，各地应在2012年前出台异地高考相关方案细则。有人称，“要制定合理的高考门槛条件，必须建立起让公众参与博弈的决策机制。”“没有这样的民主决策过程，由地方教育部门拍板制定的异地高考方案，很可能既得不到本地户籍人口的支持，也难于解决进城务工人员的诉求，结果是两头不讨好。
结合材料一，从公民与国家关系的角度，谈谈如何防止政府决策“两头不讨好”。
①政府必须审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；建立信息公开制度，增强决策的透明度和公众的参与度；坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。

②公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策的过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。因此政府要创造条件让公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等参与民主决策。
第二框 对政府权力进行制约和监督
了解我国的行政监督体系，理解对政府权力进行制约和监督的机制及其内容，运用相关知识，分析政府自觉接受监督的意义。
★★★本考点近三年有8次命题，属于中频考点。命题形式多以选择题为主，以单独考查对各种监督方式的理解和判断居多，有时结合网络反腐、信息公开和审计风暴等举措，考查考生对政府权力监督的意义。
命题揭密
复习要求
考点三、对政府权力进行制约和监督
1．为什么要对政府权力进行监督和制约
(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。

(2)必要性：权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。
(3)意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策（决策环节）；

②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)；

③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节） ；

④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府（综述） 。
(2012·北京高考)近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民声热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。这些做法强调 (　　)
①坚持群众路线，转变工作作风　
②重视代表提案，维护群众权益　
③促进信息公开，审慎行使权力　
④加强公民参与，主动接受监督
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　材料中开辟“民意渠道”、分析“民意”、做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”，这些做法强调了北京市公安局坚持群众路线，转变工作作风，通过多种渠道加强公民参与，自觉接受监督，①④符合题意。材料提到开通“人大代表、政协委员直通车”，这是自觉接受人大代表、政协委员监督的表现，并没有体现人大代表的提案，②不符合题意；材料主要强调了收集民意，做到科学民主决策，而③则主要强调了信息公开、行使权力，不符合题意。
b

A、C、D三个选项其实都是在说政府在履行各项职能的时候应该而且可以被广大人民所监督，但题干主要是在说政府为大家公布污染数据，也就是政府在行使社会公共服务职能，让大家都“了解”某个事情，而不是让大家“接受”某个行为。
【典例3】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P88对应训练1题。
（2012·天津）PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部，甚至渗入血液，诱发多种疾病。从2012年起，北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测，并把监测数据向市民公布。这一做法表明
A.政府工作的透明度进一步提高
B.政府切实保障广大人民的知情权
C.政务公开有利于对政府权力的制约
D.人民能够有效地监督政府权力的运行
⑴有效制约和监督政府权力的关键
①关键是要健全权力运行的制约和监督体系
②如何健全这一体系？
一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）
二者缺一不可
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
民主
+
法制
考点三、对政府权力进行制约和监督
2、如何对政府权力进行制约和监督
这两种观点思路是否相同? 谁更正确？
孟德斯鸠强调的是系统内权力制衡（法制监督），典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。
王充的观点强调系统外的公众监督（民主监督），尊重了人民的权利，但却缺少强制力。
2、知屋漏者在宇下，知政失在草野
1、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力
考点三、对政府权力进行制约和监督
2、如何对政府权力进行制约和监督
⑵我国的行政监督体系
材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。　这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。
（人民政协的监督、审计部门和监察部门的监督）
材料一：2013年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式?
判断：下列分别属于哪些类型的监督?
材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。
（社会与公民的监督、司法机关的监督）
（人大的监督）
提醒　我国行政监督体系的分类
(1)按监督主体分类
(2)按民主和法制分类
(3)按内、外监督体系分类
【特别提醒】　各种监督的法律效力是不同的
⑴人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。

⑵司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。

⑶政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力，特别注意，政协不属于国家机关的监督。

⑷中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
⑸新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。

对行政权力进行监督有内部和外部之分，内部监督有审计和监察、上级行政机关等；外部监督有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人们政协的监督，司法机关的监督，公民与社会的监督。故①②属于外部监督，③④属于内部监督。
【典例4】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P88对应训练2题。
（2010·全国新课标）《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是
①人民代表大会及其常委会
②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关
④国家审计署和地方审计机关
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
3、为政务公开喝彩
（1）为更好地为人民服务，近年来，我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度，政务公开的内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著成效。
（2）政务公开的意义：
①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；
②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
4.服务型政府的打造——怎样打造服务型政府
(12·山东高考)中国对外贸易的发展将中国与世界更加紧密地联系起来，有力地推动了中国的现代化建设。阅读材料，回答问题。
2012年国家采取一系列经济措施保持对外贸易稳定发展：支持企业培育自主品牌；扩大高新技术产品出口，控制高耗能、高污染产品出口；完善进口政策，搭建更多的进口促进平台等等。同时，国家进一步营造公平透明的市场环境，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，提高政府服务水平。
运用政治生活知识，分析为保持对外贸易稳定发展政府应如何提高服务水平。(见创新设计P87-88)
解析　本题考查政治生活中有关政府的相关知识。解答本题的关键在于首先确定主体是政府，其次确定政府的有关知识，即：政府职能、工作的宗旨、原则，依法行政、权力的行使需要监督等，最后结合材料中的措施，用上述理论进行说明政府如何提高服务水平。
答案　①政府要切实履行组织社会主义经济建设的职能和提供社会公共服务的职能；②坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则；③坚持依法行政，审慎行使权力；④自觉接受监督，增强工作透明度。
“网络反腐”多处开花　倒逼反腐制度创新
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舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在监督中发挥着独特的作用。
中山大学政务学院副教授张紧跟说，连续发生的数起“网络反腐”事件，说明了广大人民群众参与反腐败的热情高涨。只有把反腐工作的关口前移，通过官员财产公示、推进政务公开、健全反腐立法等制度建设，②创造条件让人民监督政府，才能避免因为腐败导致“人亡政息”③。
有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
政府接受监督才能防止滥用权力，防止各种腐败行为；才能真正做到权为民所用，从而建立起一个对人民负责、为人民服务、具有威信的政府。
对政府权力进行制约和监督的关键
依法行政的要求；
树立政府权威的要求
依法行政的意义；
对政府权力进行制约和监督的意义；
政府实施“阳光工程”的意义
课堂小结
共同回忆一下吧？