必修二
第二单元 为人民服务的政府
第十四课 我国政府是人民的政府
1.考点展示
2.知识概览
我国政府的职能
我国政府的工作原则
核心考点突破
高效复习导航
抓住一个高考重点
突破一个高考难点
高考典例
典例1 典例2
规避一个易失分点
两个公共服务职能
第14课 我国政府是人民的政府
考点展示
我国政府的职能和责任：我国政府的主要职能，我国政府的作用，我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。
知识概览
第一框 我国政府的基本职能
★★★★★近三年有12次在此处命题，属于高频考点，试题往往结合当年政府重要的施政方向以选择题或者主观题的形式综合考查学生对政府职能的理解。
命题揭密
复习要求
了解政府的作用，感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府；理解政府的性质和职能；着重掌握政府职能的区别。
【特别提示】国家性质、政府性质和政府职能之间的关系
（1）区别：国家性质也称国体，是社会各阶级在国家中所处的地位；政府是国家行政机关，是为统治阶级的利益服务的；政府职能是政府在社会管理和服务中的职能和功能。

（2）联系：国家性质决定政府性质，政府性质反映国家性质；政府性质决定政府职能，政府职能又体现和反映政府性质；国家性质决定政府职能，政府职能反映国家性质，我国政府的职能由人民民主专政的国家性质决定，同时又体现了我国的国家性质。
考点一、我国政府的基本职能
国家性质
政府职能
政府性质
决定
反映
反映
决定
1、政府的性质
是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。我国政府是人民的政府。
为人民服务的政府
维护和捍卫广大人民
的意志和利益
决定
反映
人民民主
专政
决定
反映
2、我国政府的基本职能（比较）
2013年1月25日公安部部署开展“打击食品犯罪、保卫餐桌安全 “专项行动以来，目前，各地已侦破食品安全犯罪案件120余起，抓获违法犯罪嫌疑人350余名，捣毁制售有毒有害食品的“黑作坊”“黑工厂”“黑窝点”220余个，清除了一大批有毒有害的“黑心食品".
思考：公安部的行动体现了政府在履行什么职能？具体起到什么作用？
体现了政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能(政治职能)。
内容：保卫国家的独立和主权,保护公民的生命安全及各种合法权益,保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯,保障人民民主,协调人民内部矛盾,打击违法犯罪活动,维护社会治安和社会秩序等职能。
目的：维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权
原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的
2013政府工作报告：
1.加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。
2.毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。
3.大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。
4.坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。
上述内容说明政府履行了什么职能？
政府履行了组织社会主义经济建设的职能（经济职能）
内容：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
原因：这是由我国社会主义初期阶段的主要矛盾决定的
目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平
难点突破：如何区分经济建设职能的四方面内容
(1)根据内涵加以区分

①经济调节是指通过国家的宏观调控，以经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，对社会总需求和总供求进行总量调控，促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速发展；

②市场监管是指依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的市场体系；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。

③社会管理是指通过制定社会政策和法规，依法管理和规范经济组织、经济事务，化解经济矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序。

④公共服务是指提供公共产品和服务，包括加快城乡公共设施建设、促进社会就业、完善社会保障服务和发布经济信息等。
(2)根据特点加以区分

①经济调节侧重于运用经济手段促进经济平稳运行；

②市场监管侧重于运用行政手段维护市场秩序，它体现了政府的强制力；

③社会管理侧重于运用法律手段对人们的社会生产生活依法进行管理；

④公共服务侧重为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设基础设施。
(3)根据表现加以区分
①经济调节往往体现在财政政策和货币政策的制定和执行上，如为应对2012年我国经济增速下滑的压力，我国积极实行结构性减税政策、下调存贷款基准利率等；

②市场监管往往体现在政府对市场秩序和产品质量的检查上，如工商管理部门和质量监督部门联合查处市场上的假冒伪劣产品，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为；
③社会管理往往体现在政府有关部门对社会的管理上，如公安部门进行的特种经济管理、工商部门进行的工商登记注册管理等；

④公共服务则往往体现在政府有关部门提供的产品和服务上，如为稳定粮价、保证经济的有序发展，政府建立粮食储备库等。
2.自2012年7月6日中国人民银行决定起下调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整 ，这是履行
A.经济调节 B.市场监管 C.社会管理 D.公共服务
A
3. 2012年12月10日，全国工商系统流通环节食品安全监管工作会议召开。会议强调，工商部门将开展农村食品市场，乳制品市场，打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，食用油市场以及打击非法经营“地沟油”，重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场，酒类市场等六个专项整治执法行动。这里政府履行的职能主要是
B
1.某市政府加强信息化建设，通过网络视频为菜农提供咨询服务。这是履行
D
材料：A市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：落实国家税收优惠政策，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的中小企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，降低中小企业融资成本；完善中小企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。
结合上述材料，谈谈A市政府是如何履行经济职能的。
经济调节
市场监管
社会管理
公共服务
①政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业的发展履行了经济调节的职能；
②通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理收费项目履行了市场监管的职能；
③通过完善中小企事业危机处理机制、营造中小企事业良好发展环境履行了社会管理的职能；
④通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能。
材料一 西藏2013年将农牧民子女从幼儿园到高中的教育全纳入“三包”免费教育范围，并提高“三包”补助标准，为此将投入逾10亿元资金。 材料二 天宫一号是中国首个空间实验室的名称，于2011年9月29日发射， 2011年11月3日凌晨实现与神舟八号飞船的对接任务。2012年6月18日下午与神舟九号对接成功。神舟十号飞船也在2013年6月13日13时18分与天宫一号完成自动交会对接。
上述内容说明政府履行了什么职能？
2、我国政府的基本职能（比较）
政府履行了组织社会主义文化建设（文化职能）
内容：一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
目的：保证社会主义经济建设的正确发展方向，为经济建设提供精神动力和智力支持
加强各种公共设施建设
控制人口增长、促进优生优育
建立基本医疗卫生制度
建立、健全社会保障体系
优化生态环境，防治污染
为现代化建设创造良好的社会环境和自然环境，构建和谐社会。
完善市场就业机制，扩大就业规模
——公共设施、基本生活、基本环境（涉及民生的方方面面）
提供社会公共服务的职能
2、我国政府的基本职能（比较）
难点突破：政府职能
1.首先应明确履行政府职能的主体是各级政府部门。人大、法院、检察院等其他国家机关、党的机关(中共中央、地方党委、党支部等)以及各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众性自治组织(居委会、村委会)等都不能履行政府职能。
因此，政府职能不等于国家职能。行使国家职能的主体是所有国家机关，政府职能是国家职能中最重要、也是涉及事务数量最多的，因此是国家职能中最主要部分。
2.政府四个职能之间既存在区别，又存在交叉
（1）这四个职能存在区别，要学会辨别
保障人民民主和维护国家长治久安的职能更强调维护国家政权、社会稳定、保障民主、专政行为等方面；
组织社会主义经济建设的职能则涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面；
组织社会主义文化建设的职能更强调思想道德、科学文化建设和发展科、教、文、卫、体等事业；
提供社会公共服务的职能更则重在公共设施、就业、医疗卫生、社会保障、人口与环境保护等方面。
（2）这四个职能也存在交叉
四个方面的职能中，前三项从本质上看都是管理的职能，与第四项社会公共服务职能一起归纳为“管理和服务”。但各项职能的划分具有相对性， 比如，
①维护社会秩序既属于政治职能，也是经济职能中社会管理职能的内容；

②政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会公共服务职能；

③发展文化产业既属于经济职能，也属于文化职能。

④增加农民收入，既能体现经济职能，又能体现提供社会公共服务职能中促进收入分配公平、建立健全社会保障体系的内容。

另外，应明确对文化娱乐市场的整顿属于组织社会主义文化建设的职能，如清理互联网有害信息、整顿网吧和游戏厅、扫黄打非等。
3.区分经济建设职能中的公共服务职能与政府提供社会公共服务的职能：
经济职能中的公共服务职能侧重于为市场主体的经济活动提供服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等；
提供社会公共服务的职能主要是针对整个社会和广大人民，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动，如保护公共环境、健全社会保障体系等。二者有交叉，但社会公共服务职能更广泛。
4.应明确我国政府职能的有限性。政府履行基本职能，但这并不意味着政府可以包办一切。我国正在努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
★★如何理解我国政府职能的有限性
⑴市场、社会做不了的，政府必须承担重要的职能，这是国家和社会的存在发展所必需的。
“勿缺位 ”
⑵但并不意味着政府可以包办一切。政府不应该直接管理经济，主要进行宏观调控
“不越位”
⑶政府把该管的事情真正管好，把不该管也管不了的事情还给市场、社会去做，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素。
“别错位 ”
1.（12年海南卷）某景区利用当地著名佛教庙宇进行宗教文化资源的开发利用，取得了较好的经济效益，同时也出现了商业开发过度、管理不规范以及“僧人”摆地摊、占卦算命等问题，当地政府为此制定景区游览环境综合整治活动方案，进行整改。回答12～13题。
12. 当地政府对该景区的综合整治，履行的职能是
A. 发展宗教事业 B. 保护信教自由
C. 进行市场监督 D. 提供旅游产品
解析　针对某景区利用佛教庙宇进行宗教文化资源商业开发过度、管理不规范问题，当地政府进行整改，体现了政府进行市场监督的职能，C项符合题干要求。
c
对点精练
2.（10福建卷）近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是
①2010年修订的《选举法》变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”
②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询
③2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度
④从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点
A．①③ B．②④ C．①②④ D．②③④

【解析】B 本题考查党和政府如何“改善民生”。作答本题的关键是抓住关键词“政府职能”，内容是“社会公共服务” ①《选举法》的修订，体现的是全国人大的职权；③体现的是政府履行经济建设职能中的市场监管。
B
对点精练
3.（11 山东卷 ）2011 年，山东省将开工建设山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场所，同时建设 11000 个村文化大院，以丰富人民群众的文化生活。这体现了政府
①组织文化建设的职能 ②坚持对人民负责的原则
③赋予人民基本的文化权利 ④提供社会公共服务的职能
A.①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
【13·全国大纲卷】国务院批准建立全国中小企业股份转让系统，是政府（ ）
①提供社会公共服务职能的体现 ②组织经济建设职能的体现
③提高依法行政水平的举措 ④完善资本市场体系的举措
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】国务院批准建立全国中小企业股份转让系统，是政府组织经济建设职能的体现，有利于完善社会主义市场经济体系。②④符合材料。这种系统为非上市股份公司的分开转让、融资、并购等相关业务提供服务，侧重强调对国家经济建设的管理，属于经济建设职能的体现，①与题意不符。故选C。
B
C
对点精练
4.【13·山东卷】2013年3月，新一轮国务院机构改革正式启动，内容之一是实行铁路政企分开，组建国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。这项改革旨在( )
Ａ.协调政府与企业的关系，减少市场监管职能
Ｂ.进一步加快政府职能转变，扩大政府职权
Ｃ.强化对权力的监督，提高政府工作的透明度
Ｄ.理顺政府与市场的关系，建设服务型政府
【解析】国务院机构改革，实施政企分开，表明政府进一步下放权力，但并不意味着市场监管职能的减少，所以AB表述错误。材料并没有体现加强对政府权力的监督，C与题意不符。故选D。
D
对点精练
5.【13·安徽卷】有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标。”有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实
① 依法行政和公正司法 ②保障公民的民主决策权
③履行经济和文化职能 ④履行社会公共服务职能
A①② B①③ C ②③ D ③④
解析】采用排误法即可。政府不能公正司法所以①不选；公民没有决策权②不选。故本题答案为D。
D
对点精练
6.[11·北京卷] 北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于(　　)
①增强政府的科学执政意识②提升政府为市民服务的能力　③增加公民的民主权利　 ④提高政府的社会管理水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】 本题考查我国政府进行公共管理的知识点。北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，建立新型社会管理体系，为民排忧解难、化解社会矛盾，有助于提高政府的社会管理水平，提升政府为市民服务的能力，②④符合题意。政府是行政，不是执政，①说法错误；③中“增强”说法错误。故选C。
C
对点精练
7.[11·全国卷] 根据全国人大批准的中央预算，2011年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率将提高到90%以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元，中央财政为此安排760亿元，比上年增长35.7%。上述财政安排所体现的政府职能是(　　)
A．平均分配国民财富 B．提高医疗卫生服务
C．完善医疗卫生体制 D．健全社会保障体系
【解析】城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险是医疗保险的具体形式，属于社会保险范畴，是社会保障体系的重要方面。故本题答案为D项。A项说法错误，排除。B项是医疗卫生机构具体的职责，不是政府的职能内容，排除。完善医疗卫生体制，包括改革完善医疗保障体制和药物制度，加快医疗卫生机构及其队伍建设等，超出了题干所给信息，故排除C。
D
8. 将下面各项内容分别对应到政府的具体经济职能，正确的是 (　　)
①某市工商局开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”
②国家统计局公布2012年12月份CPI和PPI两个经济数据　
③浙江省采用科学方法管理小商贩，给小商贩生存空间 ④中国人民银行上调存款准备金率0.5个百分点
A.公共服务　经济调节　市场监管　社会管理
B.市场监管　经济调节　社会管理　公共服务
C.公共服务　社会管理　市场监管　经济调节
D.市场监管　公共服务　社会管理　经济调节
解析　本题从微观上考查政府的经济职能。由教材基础知识可知，四个题肢分别体现了政府在履行市场监管、公共服务、社会管理、经济调节职能，故选D。
D
对点精练

本题考查政府的职能。北京市政府采取一定措施，让市民享受文化美餐，主要体现了国家机关履行文化职能，故B项符合题意。本题容易误选A项，误选原因是受到“低价文化”字眼的干扰。C、D项与题干无关。
【典例1】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P82对应训练1-2题。
(2012·重庆) 2012年春节，北京市政府支出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了(　　)
A．调节电影票价的经济职能
B．组织惠民文化活动的文化职能
C．维护人们观看电影权利的政治职能
D．维护电影市场秩序的社会公共服务职能
考点二、我国政府的作用
1、政府最基本的作用
⑴管理：人民的公共生活受到政府的管理
⑵服务：人民又享受着政府提供的公共服务
结论：我们的政府是为人民服务的是便民利民的政府
2、公民应怎样处理与政府的关系（公民对政府的正确态度）
首先，要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府。
其次，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
提醒：(1)政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用就越明显。
(2)政府通过履行管理和服务的职能达到维护广大人民群众根本利益的目的。
(3)政府的职能是政府的责任和义务，作为公民个人，享受政府提供的各种公共服务，就必须接受政府的管理。这也体现公民权利和义务的统一性。
（2012年高考北京卷）截止2011年底，我国直接投资企业已达1.8万多家，遍及全球178个国家和地区。目前，我国企业对外直接投资还存在一些制约因素：对外投资审批环节多，对东道国政治、公共安全和社会民生等信息掌握不够，有的对外投资企业环保责任意思淡薄，个别国家对中国企业的到来怀有疑虑，有的国家复杂的社会政治环境影响到我国企业人员和资产安全……
（3）结合材料，针对企业对外直接投资在国内遇到的问题，从政府职能的角度说明我国政府应如何帮助企业更好地“走出去”。
【答案】：①政府履行组织经济建设职能。加强公共服务，减少企业对外投资的审批环节，提供海外市场环境信息咨询等方面的服务。加强市场监管，监督企业履行社会责任。 ②承担保护我国公民生命安全、企业和个人合法权益不受侵害的职能。
【解析】 本题考查政府职能与外交政策的有关知识．解答措施类试题要本着措施从问题中来的原则，因此首先要阅读材料，从中获取有效信息，即制约我国企业对外直接投资的因素；第二步是将这个因素分类即分为政治、经济、文化、社会四大类。第三步针对这些问题，认真履行政府的政治、经济、文化及社会公共服务职能，没有体现的职能舍去，最后组织答案时要条理清晰，逻辑明确。
第二框 我国政府的宗旨和政府工作的原则
复习本考点，了解政府的宗旨和工作原则，理解政府与公民的关系，运用政府对人民负责的工作态度、工作作风和工作方法，分析政府履行职责的表现。
★★★本考点近三年有7次命题，属于中频考点。命题形式既有选择题，又有主观题。高考对本考点既可以单独考查，也可以与国家性质、政府性质、政府职能、依法行政、人民代表大会制度等知识相结合进行考查。
命题揭密
复习要求
2.政府为什么要坚持对人民负责的原则
（1）这主要是由国家性质决定的
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。
（2）这也是由政府的性质和地位决定的
政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，政府权力由人民赋予，应该对人民负责。
1.我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责
考点三、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
提醒：对人民负责原则是我国政府履行职能的出发点和落脚点。既是遵循的原则，也是人们判断政府行为对与错的标准之一。
“南京市十大杰出青年”、“江苏省人民满意警察”宋玉兰说，“当社区民警其实很简单，只要你对群众动真情，办实事，人民群众就会支持拥护你。” 思考：宋玉兰的事迹说明了什么？
说明了要坚持为人民服务的工作态度
思想要求：
---牢固树立为人民服务，真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。
行为要求:
---深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易。
考点三、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
一、全民安居工程
二、扩大与促进就业工程
三、农民减负增收工程
四、教育扶贫工程
五、济困助残工程
六、外来员工合法权益保护工程
七、全民安康工程
八、治污保洁工程
九、农村饮水工程
十、城乡防灾减灾工程
思考：十大民心工程说明了什么？
要树立求真务实的工作作风
要求：
为百姓办实事
---要真抓实干，把各项工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实。
---把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
要坚持从群众中来到群众中去的工作方法
要求：
---广泛收集群众意见和建议，认真对待群众信访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
【特别提示】对人民负责原则的要求的区别
（1）工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为公而不是为私；

（2）工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲实效；

（3）工作方法讲的是怎样开展工作问题，包括如何决策及如何执行。
材料：交通拥堵是几乎所有大城市难以彻底治愈的“城市病”。福州地铁施工启动后，如何缓解地铁施工