必修二
第一单元 公民的政治生活
第十三课 我国公民的政治参与
1.考点展示
2.知识概览
民主决策、民主监督
民主选举、民主管理
核心考点突破
高效复习导航
抓住二个高考重点
突破二个高考难点
高考典例
典例1 典例2 典例3 典例4
规避一个易失分点
政府向公民征求意见的意义就是实现公民参与政治.
第13课 我国公民的政治参与
考点展示
（1）我国的选举制度及选举方式；
（2）公民参与民主决策的多种方式，公民直接参与民主决策的意义；
（3）我国的村民自治与城市居民自治及其意义；
（4）我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道，公民要负责地行使民主监督权利
知识概览
高效复习导航
第一框 民主选举
了解直接选举、间接选举、等额选举和差额选举的含义；理解不同选举方式的特点，珍惜选举权利的重要性，明确制约选举权的因素。
★本框近三年有3次命题，属于低频考点。高考中高考对民主选举的考查，既有围绕选举方式等进行的单独考查，又有结合选举权和被选举权、村民自治和居民自治、人民代表大会制度等知识点进行的综合考查。
命题揭密
复习要求
1、直接选举、间接选举
考点一、我国民主选举的方式及特点
从选民角度看
2 . 等额选举、差额选举
考点一、我国民主选举的方式及特点
从候选人角度看
不同的选举方式各具优点，也各有局限性。
（1）制约选举方式选择的因素
采取什么样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民文化水平等具体来确定。
2、我国选举方式的选择
考点一、我国民主选举的方式及特点
（2）选举的方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。根据我国处于社会主义初级阶段发基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的方式。
2、我国选举方式的选择
【特别提示】对选举制度我们可以从“是什么”、“为什么”、“怎么参与”三个角度来理解。“是什么”主要分析我国当前的选举方式，“为什么”从影响因素和国家性质角度分析，“怎么参与”从参与能力、参与目的和参与方式来分析。
特别提示：关于民主选举的权利与公民的选举权和被选举权
（1）区别：民主选举是广义上的选举，其范围广泛，包括人大代表的选举、国家领导人的选举、村（居）委会的选举等；公民的选举权和被选举权中的选举有特定的对象，即人大代表的选举。
（2）联系：公民行使选举权和被选举权是民主选举权利的一个重要方面；二者都是社会主义民主的重要体现，都是人民行使当家作主权利的重要方式。
3.珍惜自己的选举权利
（1）公民行使好自己选举权利的重要性
①选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有不断地提高参与民主选举的素养（态度和能力），行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。
②是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度
③公民行使好这一权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
（2）如何珍惜自己的选举权利
①从态度上讲：公民应积极参加选举，认真行使这一权利，不断增强公民意识和主人翁意识，增强公民的参与感和责任感。
②从能力上讲：要不断提高公民的政治参与能力，培养公民的政治素养（政治素质、文化素质、议政能力），在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的一票。
记一记
背一背
B
我国的《选举法》规定：“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的名额应多于应选代表的名额。”与等额选举相比，差额选举的优点是(　　)
①可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
②可以为选民行使选举权提供选择的余地　
③能更真实地反映民主的实质和要求　
④通过竞选有助于选民更充分地了解候选人
A.①③ B.②④ C.①②④ D.①②③④
解析　①是等额选举的优点，排除；等额选举和差额选举各有优点和缺点，不能说哪一个更能真实反映民主的实质和要求，③排除。
对 点 精 练
（2009 辽宁卷）16 在某省 2007 年的村民委员会换届选举中，有的实行指定候选人的差额选择，有的实行“海选”（不指定候选人）。与差额选举相比，“海选”的局限性主要在于
① 增加了选举成本
②加剧了被选举人之间的竞争
③ 不利于选民意愿的集中
④不利于增强选举结果的合理性
A ①② B①③ C②④ D③④
D
对 点 精 练
（2009 海南卷）9、某省 2007 年的村民委员会选举中，有的实行确定候选人的差额选举，
有的实行“海选”（不确定候选人的选举）。与“海选”相比，确定候选人的差额选举的优势主要体现在
D
对 点 精 练

本题以我国《选举法》的修改为背景，考查考生对我国选举制度的理解、运用能力。一个国家的选举制度必须体现国家性质，并与经济社会进步相适应，我国选举法的修改，是与我国现阶段的国情相适应的，是更好的保障公民的权利，实现公民权利的平等，故②③④正确且符合题意。①说法不准确，政治权利没有更加广泛，仍然是选举权和被选举权。
【典例1】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P34对应训练1-3题。
（2010·山东）自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数的比例经历了从8:1到4:1再到1:1的变化。这一比例的变化体现了
①公民享有的政治权利更加广泛
②社会主义民主政治进一步发展
③选举制度要与社会发展相适应
④人大代表的选举更具有平等性
A. ①②③ B. ①②④
C. ②③④ D. ①③④
第二框 民主决策
了解民主决策的方式和重要性；理解公民直接参与民主决策的意义，同时结合具体事例，进行分析说明。
★本框近三年有2次命题，属于低频考点。高考对本考点的考查集中在公民直接参与民主决策的方式和意义上，主要考查考生对相关知识的理解和运用能力。从考查形式上看，主要是选择题。
命题揭密
复习要求
核心考点突破
考点二、参与民主决策的多种方式
1、民主决策的方式分为两种：
（1）间接方式（选举人大代表）
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式
（2）直接方式
〖特别提示〗
1、对四种民主决策制度进行必要区分，尤其是社情民意反映制度和社会公示制度之间，专家咨询制度和社会听证制度之间。社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见。专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。

2、社会听证制度的作用
社会听证制度是我国公民直接参与民主决策的一种重要方式，对于推进决策科学化、民主化，具有十分重大的现实意义。
（1）对于决策机关来说，听证制度有利于决策机关作出充分反映民意的决策。听证于民的目的是决策利民。通过听证制度，决策机关可以广泛地听取来自各个方面的意见和呼声。让公众知情参政，尽可能最大限度地使公众的利益在决策中得到体现。
（2）对于公众来说，提高了自身对公共事务的参与程度。
考点二、参与民主决策的多种方式

本题考查公民参与民主决策的途径和方式。①属于间接参与民主决策；②③④属于通过社情民意反映制度参与民主决策。
【典例2】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P73对应训练1-2题。
（2010·上海）某高一学生希望市政府有关部门在地铁站跗近设置自行车停车点或租赁点，以方便市民出行。他表达这一意愿的方式可以是
①过人大代表转达
②给“市长信箱”留言
③拨打“市民热线”
④向“新民晚报”反映
A.① B.①②
C.①②③ D.①②③④
1．(2013届江苏南通模拟)某同学通过电子邮件的形式向当地政府反映关于学校前面道路交通拥堵的情况，并提出建立交桥的建议。该方式属于(　　)
A．社情民意反映制度　　　 B．专家咨询制度
C．重大事项社会公示制度 D．社会听证制度
解析：本题考查公民参与民主决策的方式。公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策，故选A。
A
对 点 精 练
2.某市政府近年来每月举办一期《市民论坛》，群众和市领导面对面交流，市电视台将每期的“市民论坛”进行录播。经电视台统计，《市民论坛》的收视率有时并不亚于某些热播电视剧。让群众与领导通过《市民论坛》进行面对面交流，有利于(　　)
①人民群众参与国家政治生活　
②人民群众民主意识的增强和政治素养的提高　
③政府决策更加科学　
④决策机关和公民共同制定政府的重大决策
A.①②④ B.②③④ C.①③④ D.①②③
解析　本题易错选④，公民不能制定政府的决策。不能认为政府的重大决策是由决策机关与公民共同制定的。决策最后要由决策机关制定，但公民参与民主决策能够提高决策的科学性。
D
对 点 精 练
3.为加强对大运河遗产的保护，规范大运河遗产的利用行为，2012年6月8日文化部起草了《大运河遗产保护管理办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。公民参与此次活动，可以(　　)
A.行使质询权，为政府提出建议
B.行使监督权，审核政府管理办法
C.通过社情民意反映制度，表达自己观点
D.通过网上评议制度，参与社会管理
解析　此题的设问主体是公民，所以排除A，质询权属于人大代表的权利；B属于人大的权力，故排除；此题强调民主决策，没有涉及社会管理范畴，故排除D。
C
对 点 精 练
4.我国政府部门从中央到地方，重大决策在制定之前往往交由公众讨论，广泛听取各方面意见，逐步实现了从精英关门决策走向公众参与决策的良性轨道。这一做法(　　)
①说明信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源　
②反映了拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提　
③反映了决策机关了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程　
④说明政府的决策取决于公民的建议
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
解析　政府部门广泛征求广大人民群众的意见，为决策提供重要的依据，但不等于公民具有决策权，或政府的决策取决于公民的建议，④观点错误。①②③是对材料做法的正确解读，选A。
A
对 点 精 练
考点突破·深度剖析
5　(2011·北京高考)培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。
材料　青蒿素是我国自主研发的治疗疟疾的药品，因其速效、高效而得到世界卫生组织的高度评价。但是，受多种因素的影响，近年来我国青蒿素产业的发展遇到一些难题。
对 点 精 练
考点突破·深度剖析
考点突破·深度剖析
解析　本题要求从政治生活的角度分析如何提高政府决策的科学化、民主化水平。回答问题要从两个方面入手：一是政府自身应该加强调查研究、完善决策和监督机制；二是公民要通过多种途径和方式参与民主决策。
答案　(1)政府：加强调查研究，不断完善决策信息和智力支持系统；建立信息公开制度，增强决策透明度。
(2)公民：通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等参与民主决策。(从其他角度回答，言之成理，亦可)
考点三、公民直接参与民主决策的意义
公民参与民主决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节，具有重大意义。
A、有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
C、有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
B、有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
D、有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
〖特别提示〗不能认为决策是少数精英的事
在我国，人民是国家的主人，享有当家作主的权利，依法管理国家事务、管理经济文化事务、管理社会事务，公民享有对决策的知情权。所以，决策决不是少数精英的事，它与每个公民密切相关。公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学决策。
考点突破·深度剖析
A
6.(2012·重庆高考)2011年“两会”前，人民网开辟“e政广场”收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员。2011年入选的提案有30件，2012年达到134件。这种做法(　　)
①拓宽了政协调查研究的渠道　
②更有利于政协反映社情民意　
③调动了政协委员参政的积极性　
④体现了公民对政协的民主监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　“开辟‘e政广场’收集网友的电子提案，由全国政协办公厅选编，发至每位政协委员”，该做法拓宽了政协调查研究的渠道，有利于政协反映社情民意，①②符合题意。③与题意无关；材料属于民主决策，而非民主监督，④不符合题意。
对 点 精 练
7．(2013届吉林模拟)2012年8月31日，国土资源部在中国政府法制信息网公布《土地复垦条例实施办法(草案)》(征求意见稿)。有关单位和社会各界人士可以在2012年9月30日前，通过在中国政府法制信息网“部门规章草案意见征集系统”留言、信函、电子邮件三种方式提出意见。这样做有利于(　　)
①决策充分反映民意，体现决策的民主性　
②决策广泛集中民智，增强决策的科学性　
③促进公民对决策的理解，增强社会责任感　
④公民监督听证会，增强决策透明度
A．②③ B．①④ C．①②③ D．②③④
解析：题干强调的是国土资源部征求民众的意见，进行民主决策，①②③是其积极意义。题干没有涉及听证会及民主监督，④不选。
C
对 点 精 练
〖思维误区〗政府向公民征求意见的意义就是实现公民参与政治，公民参与政治就是多渠道发表意见，参与民主决策。
①政府向公民征求意见有利于实现公民的政治参与。向公民征求意见还有利于科学决策、民主决策，有利于更好地为人民服务，对人们负责。
②公民多渠道发表意见，参与民主决策是公民参与政治生活的途径之一。
③公民参与政治的途径还有：民主选举、民主监督和民主管理等等
考点三、公民直接参与民主决策的意义
【高考警示钟】关于民主决策，容易出现的知识性错误在于：（1）不能正确区分几种直接参与民主决策的方式，同时容易与民主监督的方式相混淆。（2）错误理解公民民主决策的权利，将公民参与民主决策等同于享有决策权。（3）忽略公民参与民主决策的间接方式：选举人大代表。（4）不能正确认识民主与科学的关系，将民意简单等同于正确，将民主决策等同于科学决策。
第三框 民主管理
了解村委会、居委会以及作用；理解基层民主管理中公民民主参与的形式，联系实际分析公民在基层管理组织中的作用。
★★★　本框近三年有6次命题，属于中频考点。高考对本考点的考查主要结合国家大政方针或基层民主自治过程中的具体事例，考查考生对基层民主自治制度的理解。从考查形式上看，主要是选择题。
命题揭密
复习要求
村民委员会的干部从何而来？
村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？
村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？
怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？
村民选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径
村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则
村民管理：村民自治章程或村民民约
村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作
考点四、我国的村民自治与城市居民自治及其意义
1、农村村民自治
⑴村民委员会的性质
是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。
⑵、农村村民自治的内容
【特别提示】理解村委会的含义应注意以下几点
1、村委会是村民的自治组织，不是国家机关，更不是基层政权组织；

2、村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务；

3、村委会的每一个成员都是由村民直接投票选举产生的，其最高代表是村委会主任；

4、《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律和制度保障。
对 点 精 练
1.实行村民自治是改革开放以来我国农村在政治社会领域进行的一场重大变革，深得农民的支持和肯定，被称为一场“静悄悄的革命”。下列有关村民自治的观点中，正确的是(　　)
①村民可以直接投票选举村干部　
②农民真正当家作主，直接管理国家事务　
③村委会主任由乡政府任命　
④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
解析　村民自治保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，①正确，②错误；村委会是基层群众性自治组织，与乡政府不存在行政隶属关系，③错误；④是村民监督的正确形式。故选D。
D
2.（10年江苏卷）某村在网上开办的“村民博客”不仅方便了村民直接参与村委管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客”有助于村民
A.行使国家权利 B.行使民主权利
C.行使选举权 D.履行政治性义务
【解析】B 本题考查公民的权利。“村民博客”有助于村民行使参与本村事务的管理，属于民主权利，选B，排除C、D。行使国家权利，是参与国家事务的管理，与题意不符。
B
对 点 精 练
3.（2013广东深圳二调）28．加强村级基层党组织建设，提高农村基层管理水平，是加快经济社会转型升级、建设幸福广东的内在需要。对此，我们正确的认识是
①基层党组织建设是人民当家作主最有效的途径
②村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心
③村党组织是村民自我管理的基层群众性自治组织
④基层党组织建设是我国发展社会主义民主的重要内容
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
D
4.(12·北京卷) 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是 (　　)
A.外出务工者必须按时返乡参加选举
B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿
C.村委会定期张榜公布村内重要事项
D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定
解析：本题考查村民自治的知识。解答本题要读懂材料中《村民委员会组织法》对村规民约的规定。参加选举是公民的权利而不是义务，所以A项不符合规定。B项的做法侵犯了公民的合法财产权利，不符合规定。村委会不是一个裁决机构，它可以调解村民纠纷，但村民不是必须服从，村民纠纷还可以通过法律等途径解决，D项也不符合规定。村委会定期张榜公布村内重大事项是村务公开的内容，符合规定，可纳入村规民约，故选C。
C
对 点 精 练
5.【13·江苏单科】2012年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法( )
A.是村民自治的基础
B.有利于推进基层民主的发展
C.加强了对基层行政权力的制约和监督
D.扩大了公民的基本政治权利
【解析】A错误，村民自治的基础是村民选举；村务公开有利于推进基层民主建设，B正确；C错误，村民自治不是国家行政机关；D错误，公民的基本政治权利是选举权和被选举权。
B
对 点 精 练
2.城市居民自治
⑴居民委员会的性质（含义）
是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
考点四、我国的村民自治与城市居民自治及其意义
〖特别提示〗理解居委会的含义应注意以下几点：
A、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；
B、其性质是民主管理机构，是自治组织，不是国家机关；
C、居民自治的内容是由《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的
⑵居民委员会的作用
维护居民合法权益，办理公共事务和公益事业，调解纠纷，协助维护治安，反映居民意见、要求和提出建议等
⑶城市居民自治的内容
管理与监督：
⑷实行居民自治的重大意义
选举：
决策：
居委会干部由居民民主选举产生
凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。
考点四、我国的村民自治与城市居民自治及其意义
6.（2010高考北京卷29）某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该
A.由居民委员会主任决定 B.由居民委员会讨论决定
C.提请居民会议讨论决定 D.报请有关行政部门批准

【解析】C 本题主要考查城市居民自治的知识。涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，所以选C。
C
对 点 精 练

城乡社区建设是属于民主管理，①②说法正确，③④说法本身是错误的，实现社区民主自治的决定因素是国家性质和社会经济发展水平，因为经济决定政治。基层社会管理不属于政府行政管理体制，它是自治组织的管理。
【典例3】
训练
解析
答案
请完成《创新设计》P75对应训练1-3题。
（2012·海南） 我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截止2011年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9 万个。社区建设的实践表明
① 推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径
② 提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标
③ 构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素
④ 构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【思维误区】关于村（居）委会的几个错误观点
1、村委会（居委会）是国家基层政权组织。
注意：国家基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。
2、村委会（居委会）是公民直接参与国家管理的机构。
注意：村委会（居委会）是村（居）民管理本村事务（本居委会事务）的群众自治组织。
3、村（居）民选举村委会（居委会）成员是公民行使基本的民主权利的表现。
注意：选举权和被选举权（人大代表的选举）是公民的基本的民主权利。
1.从社会角度：
①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
②实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
2.从公民角度：在基层民主自治这种广泛的民主实践中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
考点四、我国的村民自治与城市居民自治及其意义
3、基层民主自治制度的重大意义
7．(12·广东文综)近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设，形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。这说明(　　)
①城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力　
②新机制使政府、社会与公民的关系