提高效率 促进公平
1．公平与效率
(1)收入分配公平的含义及存在的问题
含义：收入分配公平主要表现为收入分配的相对平等，社会成员的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
问题：基尼系数过大；高中低收入群体结构不合理，中等收入群体比重小；区域(东西部)收入差距较大；行业收入差距较大，垄断行业收入过高；城乡收入差距较大；国民收入分配结构不合理，居民收入在国民收入分配中的比重过低，劳动报酬在初次分配中的比重过低。
①发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。
②发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率。同时，要将收入差距控制在合理的范围内，才能使分配的结果能促使人们奋进，才能使社会具有生机和活力。
③既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；既要鼓励创业致富，又要倡导回报社会和先富帮后富。
（措施）
图表一：2008—2012年我国GDP增长情况
图表二：2008—2012年我国财政收入、城乡居民收入增长情况
注：2012年我国城乡居民人均纯收入实际增长首次均高于7.8％的ＧＤＰ增速。
材料一：
材料二： 2013年3月5日，温家宝总理向十二届全国人大一次会议作《政府工作报告》时强调，“我们已经制定了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要抓紧研究制定具体政策，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
（1）你从材料一中获得了哪些经济信息?
（2）联系材料二，运用《经济生活》知识，为“发展成果更多更公平地惠及全体人民”提出建议。
表格、材料题解题指导：
1.表格和材料反映了什么经济信息？（是什么）
三看（表头、表格、表注）；
两比（纵比看进步，横比看差距）；
一分为二看问题（成绩和问题）；
透过现象看本质（探究现象背后的经济本质）
2.针对表格和材料中存在的问题提建议、对策？（怎么样）
注意答案与表格、材料的针对性
3、针对表格和材料中的做法说明依据和意义？（为什么）
依据﹢意义
图表一：2008—2012年我国GDP增长情况
图表二：2008—2012年我国财政收入、城乡居民收入增长情况
注：２０１２年我国城乡居民人均纯收入实际增长首次均高于７．８％的ＧＤＰ增速。
材料一：
（1）你从材料一中获得了哪些经济信息?
①图表1表明2008年以来我国GDP平稳较快增长。
②图表2表明2008年以来我国财政收入、城乡人均收入都不断增长。
但财政收入增速远高于城乡人均收入增速，且从收入基数上看，城乡收入差距仍然较大。说明分配不公平现象仍存在；但2010年以来农村人均收入增速高于城镇，表明统筹城乡发展取得一定进步。
③图表1、2表明经济发展是财政收入和城乡居民收入增长的基础。城乡居民收入增速高于GDP表明国家促进居民收入增长和经济发展同步取得进展。
贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”。
经济发展是财政收入和城乡居民收入增长的基础
以经济建设为中心，大力发展生产力，促进经济又好又快发展。
财政收入增速远高于
城乡人均收入增速
城乡差距大，但有缩小趋势
促进收入分配公平的措施；加强宏观调控；发挥财政的作用；制定合理分配政策。
统筹城乡发展，缩小城乡发展差距，增加农民收入。
发展成果更多更公平地惠及全体人民
材料
建议
结合材料
（2）联系材料二，运用《经济生活》知识，为“发展成果更多更公平地惠及全体人民”提出建议。
变式思考一：“为什么”（从经济生活角度）
为什么要“保证两个合理比重”、“让人民共享发展成果”？
十八大提出２０２０年城乡居民人均收入比２０１０ 年翻一番奋斗目标的重要经济意义。
①是坚持科学发展观，更加注重以人为本的重要体现；
②有利于坚持扩大内需的方针，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，推动经济发展方式转变；
③有利于促进收入分配公平，维护劳动者合法权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性；
④有利于全面建成小康社会目标的实现。
变式思考二：“怎么办”（从经济生活角度）
如何实现“保证两个合理比重”？
如何实现十八大提出的“收入翻番目标”？
如何让“财富蛋糕”散发“国民幸福”的味道？
国家：？
企业：？
个人：？
维护劳动者权益，构建和谐的劳动关系
投资理财观、就业观、消费观等
主体原则
科学发展观、发展经济、促进收入分配公平的措施、宏观调控（财政、社保、就业等）
实现分配公平的依据(经济意义)
①缩小收入差距，实现分配公平，有利于扩大消费。
②是社会主义本质决定的，实现分配公平是社会主义市场经济的根本目标——共同富裕的要求。
③体现了科学发展观。实现分配公平是坚持以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的要求。
④有利于提高效率，公平是提高经济效率的保证。
⑤是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们的经济利益关系，促进经济发展、社会和谐。
(2)实现分配公平的措施
①发展经济，扩大就业。
②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
③提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。
④加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止出现严重的两极分化。
⑤初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
⑥既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
⑦发挥财政在再分配中的作用，完善社会保障体系。
⑧坚持科学发展观，统筹区域发展、城乡发展，加强对垄断行业的改革。
1． 下图是我国对农村人口的扶贫标准以及对应的扶贫对象数量的柱形图。对该图的正确解读是(　　)
A．扶贫对象数量的多少，
标志着治理贫困成效的大小
B．扶贫对象数量的增加，
实现了人人享有基本生活保障
C．扶贫标准的提高，
有利于使经济发展成果惠及更多人口
D．扶贫标准的提高，促成了合理有序分配格局的形成
2、习近平总书记说：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”为实现这一目标，在分配上我们应

A.加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级
B.深化收入分配制度改革，形成合理的收入分配格局
C.以建设社会主义新农村为中心工作，统筹城乡发展
D.发挥财政在分配中的基础性作用，合理拉开收入差距
B
3、王某是某国有控股企业的工程师，2012年的收入包括工资32000元，奖金18000元、津贴2000元，此外还有单位缴纳的住房公积金、医保金等200元；其妻承包集体土地种菜收入5000元，并同时开了一家个体杂货店，年收入15000元；家里有房屋出租，租金收入6000元。2012年王某一家按劳分配所得和非按劳分配所得分别是
A、50000元 15000元 B、52000元 20000元
C、52000元 26000元 D、57000元 21200元
D
按劳分配
非按劳分配
变式：1、王某一家劳动所得和非劳动所得分别是？
2、上述材料体现了我国现阶段什么样的分配制度？
4、要解决右面漫画《中国，你慢些走，等等你的人民》中反映的问题，必须
A.采取措施促进国民经济快速发展
B.修改税法提高个人所得税起征点
C.努力实现居民收入增长和经济发展同步
D.进一步拓宽居民就业创业的渠道
中国，你慢些走，等等你的人民！
C
例1(2012新课标)改革开放以来，我国居民收入不断增加 ,1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40 288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32 736元。
材料一　在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。
2009年，我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%。
我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如下面图1、图2所示。
——摘编自2011年3月7日《经济观察报》
材料二　最近几年，中央财政用于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所做的报告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%，其中，教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8% 。在2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%，其中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4% ，社会保障和就业支出增长21.9% ，住房保障支出增长23.1%。
(1)根据材料一概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议。
(2)结合材料二，运用政治生活知识说明我国政府为什么要提高民生支出在财政预算中的比例。
【分步解析】
1．明确考向：第(1)问考查我国国民收入分配中存在的问题和解决这些问题的措施。第(2)问考查政府的职能、宗旨和原则。
2．提取信息：政府、企业、居民在国民收入分配中的比例及发展趋势，平均工资和最低工资，财政用于民生支出。
3．调动知识：关于收入分配的知识，关于政府职能、宗旨和原则的知识。第(1)问对“建议”的回答要调动“两个提高”、工资标准和增长机制、社会保障机制。第(2)问要调动政府的职能、宗旨和原则三个知识点。
4．规范表述：
(1)问题：与世界水平相比，最低工资在人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈减少趋势，政府和企业所得呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。
对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。
(2)以人为本，使发展成果惠及全体人民；改善人民生活条件，提高人民生活质量；缩小贫富差距，维护社会稳定；提高公共服务能力，保障基本公共服务。
【针对训练】
1．截至2012年8月，全国已有18个省市调整了最低工资标准，一些地区的最低工资标准与消费者物价指数CPI联动。这表明了政府( )
①坚持对人民负责的原则　②通过再次分配提高劳动者收入　③履行组织社会主义经济建设的职能　④履行提供社会公共服务的职能
A．②④ B．②③ C．①③ D．①④
【解析】“提高了最低工资标准”属于初次分配，②错误。提高最低工资标准，是政府的经济职能，不是社会公共服务的职能。
C
2．下图是H省1997年到2012年国民总收入分配结构(%)。根据下图，下列说法正确的有( )

①要调整我国国民收入分配结构，提高居民收入在国民收入中的比重　②要调整我国国民收入分配结构，减少财政收入在国民收入中的数量　③上图说明政府和企业收入呈增长趋势，个人收入呈下降趋势　④上图体现了政府、企业、居民的经济利益是完全一致的
A．① B．①② C．①②③ D．①②③④
A
【解析】②③④观点错误。
3．“十二五”规划指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。”以下有利于初次分配中实现社会公平的措施有( )
①提高生产企业最低工资标准　②提高银行存款基准利率 ③保障生产企业职工工资正常增长和支付　④实现基础养老金全国统筹
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
【解析】提高银行存款基准利率没有实现社会公平的作用，故②不选。④属于社保，是再分配。
B
4．材料一　下列三图反映的是S省的经济发展情况。
图1　劳动者报酬和营业盈余(企业创造的增加值扣除劳动者报酬、生产税净额和固定资产折旧后的余额)占GDP的比
图2　财政收入占GDP比重
图3　三年间平均工资最高行业与最低行业比较
材料二　党的十八大后，S省决定加大收入分配调节力度：提高劳动报酬在初次分配中的比重，全面执行新的最低工资标准，省内各市最低工资标准最低档不得低于1 000元；对企业为劳动者缴纳医疗、养老等社会保险金进行专项督查；加强对高收入者个人所得税征管；首次对水电、燃力、房地产等垄断行业工资涨幅进行“限高”；企业养老金标准提高10%，社会保障、教育、医疗卫生支出大幅度增加。
(1)材料一反映了什么经济问题，解决这些问题有什么经济意义？
【答案】(1)①反映了我国收入分配结构不合理：劳动者报酬占GDP的比重下降，财政收入和企业利润占GDP的比重上升，表明在我国国民收入分配中，财富向政府和企业集中，劳动报酬在初次分配中的比重、居民收入在国民收入分配中的比重偏低；行业收入差距扩大。②社会主义市场经济以共同富裕为根本目标，合理调整收入分配关系体现了社会主义本质，有利于实现社会主义的根本目的；社会总体消费水平的高低与人们收入差距的大小有密切的联系，调整收入分配关系，有利于刺激消费，扩大内需；有利于经济社会全面、协调、可持续发展，体现了以人为本、科学发展观的要求；有利于实现全面小康的奋斗目标，构建社会主义和谐社会。
【答案】(1)图表1表明近年来S省地区生产总值(GDP)不断增长，财政收入随之增多；图表2表明S省财政支出不断增多，对教育、社会保障等民生领域的投入随之增加。图表1、2表明经济发展是财政收入和财政支出增长的基础。
(2)S省政府以改善民生为重点，加大对民生领域的投入，加强社会建设，是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的要求；发挥了财政在促进社会公平、改善人民生活中的物质保障作用；对于实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。