好了歌
人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了：
朝中有吏管事好，只怕丞相专权了；
地方有人管理好，只怕尾大掉不了；
大权在握享乐好，若无智慧命也了。
说一说皇帝愁什么?该诗歌反映了哪些矛盾?
课程标准：
列举从汉至元政治制度的
演变历史，说明中国古代
政治制度的特点。
第3课 从汉至元政治制度的演变
第3课 从汉至元政治制度的演变
课标要求:
1.列举汉代郡国并行制和元朝行省制度等史实，说明中国古代地方政治制度演变的特点。
2.列举汉代中央“中朝”的形成、唐朝三省六部制、元代中书省制设置等史实，说明中国古代中央政治制度演变的特点。
3.感受中华民族管理国家的政治智慧。
1、中央集权发展——地方管理制度演变
（解决中央与地方矛盾）
2、君主专制的演进——中央官制演变
（解决君权与相权的矛盾）
3、选官、用官制度的变化
（解决人事任免的问题）
4、从汉至元中国古代政治制度演变特征
专制主义中央集权制度在其发展过程中会产生哪两对矛盾？
中央集权
君主专制
1、汉朝：
郡国并行制度
探究:刘邦建汉后确立的政治制度与秦朝有何异同?为什么?产生了怎样的影响?最终是怎样解决的?汉初政治制度的特点?
⑴异同:
秦郡县制;汉郡国并行制度
⑵原因:
汉高祖对秦亡的错误认识
⑶影响:
出现王国问题,分裂割据
⑷解决:
①汉景帝平定七国之乱
②汉武帝:颁布推恩令
⑸特点:
①“汉承秦制”(皇帝制度、郡县制、三公诸卿)
②“有所损益”:郡国并行制---郡(郡县制)国(王国-诸侯王)并立
汉武帝实行“推恩令”：诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。
汉武帝刘彻
汉景帝
汉景帝时平定七国之乱。
设置节度使
安史之乱
藩镇
割据
中央集权削弱
唐玄宗
广设藩镇
五代十国分裂局面形成
2、唐朝：
探究二：阅读教材P12《唐朝河西节度使张议潮统军出行图》，从中我们能够获得什么历史信息？唐朝节度使享有哪些权力？会产生怎样的影响？
材料1 ：太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
材料2：“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”       ——《朱子语类》
⑴唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？
⑵宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？有何特点？
⑶地方收权后结果会怎么样？
⑷你得出了什么认识？
探究三:
（２）措施：①军事上：削夺兵权，削减节度使权力,守内虚外，强干弱枝　②行政上：文官出任地方长官，设通判监督　③财政上：设转运使，转运地方钱粮　特点：从军权入手
（１）①地方权力的膨胀会导致国家分裂。②武将权力过大容易危机皇权
（３）利： ①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；②基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经济的恢复和发展。
　　　弊:导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
（４）过分集权也无法发挥地方的积极性,导致国家积贫积弱.因此中央集权应当适中,不能过小,也不能过大,使地方的积极性主动性无法发挥.
3、北宋：
材料一: 教材P13《元朝行省图》。
材料二：元朝大政委于中书省，今冀，晋、鲁、内蒙及河南的黄河以北地区称“腹里”，由中书省直辖。中书省也称都里，为全国行政中枢。总领各行省，又兼辖腹里。地方设行中书省，简称“行省”。元制，凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之，其班底仿中书省建制，故称“行中书省”。《元史·地理志》中载：“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。
4、元朝：
①历史原因:吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训.
②现实原因:疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制.
③民族因素：元朝是少数民族建立的政权
对当时：①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；
　　　　②巩固了多民族国家的一。
对后世：它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
行省制度
古代的三大地方行政制度比较
奴隶社会(西周)
几乎整个封建时代
元朝
侯国相对独立,权力地位世袭
中央政府下属行政机构,郡守县令皇帝任免
是中央中书省的派出机构,行政长官直接对中书省负责
一定时期产生过积极作用;但长期以来其残余势力破坏国家的统一和社会安定
不仅在当时有效加强了中央集权,维护了国家的统一,而且经过后世的调整和补充,其积极作用愈益明显
①都是中国古代重要的地方行政制度
②目的都是为了巩固统治
③结果都在一定时期内产生过积极作用
一、中央集权的发展
1、两汉：
2、唐朝：
3、北宋：
4、元朝：
行省制度（下设机构、长官权力、作用与影响？）
中 央 集 权：指中央与地方权力分配中，全国军、政、财大权归中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央
郡国并行、推恩令（推行者、措施、作用 ? ）
设藩镇----节度使权力?
影响?
军事:
行政:
财政:
收兵权归中央、抽调地方精兵强将，充实中央禁军
派文官担任地方长官，设通判负责监督
地方赋税小部分作为地方开支，其余全部有中央掌控
起初加强地方统治
后期藩镇割据,削弱中央集权
地方制度
皇帝制
宰相
一、中央集权制度
君权与相权
中央与地方
趋势
中央与地方关系：
中央权力加强，地方权力缩小。
中央政权：相权不断削弱，直至取消。
君权不断加强，直至走向极端。
中央集权的发展
汉——唐：
中央集权的发展
中央和地方的矛盾尖锐，中央采取一
定措施，未能完全解决问题，地方势
力的存在影响中央统治。
宋——元：
中央采取措施大力加强中央集权，削弱地方势力，基本解决地方对中央的威胁。
一、中央集权发展——地方管理制度演变
郡县制
郡国并行
加强
节度使，发展为藩镇割据
削弱
收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税
加强;但三冗;积贫积弱
行省制,宣慰司,
宣政院辖地
加强，重大变革，省制开端
形成
巩固
趋势：中央权力不断加强;
地方权力不断削弱
完善
加强
推恩令
加强
削弱
新发展
从汉到元君主专制是怎样演变的？总体呈现怎样的特点？
“三公” →中、外朝（西汉）→扩大尚书台权力（东汉）
三省制逐渐形成
设中书门下为最高行政机构,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权
设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重.
相权不断削弱
皇权不断加强
三省六部制度确立完善
1.秦汉以来，我国中央和地方关系演变的趋势是    ①削弱地方，加强中央   ②分散地方官吏权力，防止割据③强化对地方官吏的控制  ④对边疆地区的治理渐趋严密
A.①②③④   B.①②④  
      C.②③④            D.①③④
 2. 隋唐时期实行三省六部制，下列关于该制度的评述正确的是 ①分散相权以加强皇权②形成严密的封建官僚机构 ③有利于减少中央政令的失误  ④三省六部制基本上被后世历朝沿袭    A．①②③    B．②③④  
  C．①②④    D．①③④
A
D
3. 唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及到众多机构，按制度规定其运作程序是
  A.尚书省→中书省→门下省→工部 
B.中书省→门下省→尚书省→工部 
C.中书省→门下省→尚书省→户部
  D.尚书省→门下省→中书省→工部
B
材料一:　教材P13『学思之窗』 “始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车骑。始皇怒曰：“此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。”
　　　　　　　——《史记卷六·秦始皇本纪》
材料二:　汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说 “田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。
思考：秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？这两则小故事反映了什么问题？皇权与相权在以后的关系是怎样的发展的?
二、君主专制的演进
西汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。丞相进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要亲临问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，可以据理力争，也可以拒绝执行。吕后曾想封吕氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制，力言“不可”。汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，丞相周亚夫坚决反对，说：“高皇帝曰：非刘姓不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”汉景帝无言以对，只好作罢。
1、调整原因：
丞相位高权重，威胁皇权。
2、过程
汉武帝
尚书令
侍中
中朝
决策
三公
九卿
外朝
执行
光武帝
尚书台
中枢
3、结 果：
相权一分为二;削弱相权，加强皇权。
外朝：以丞相为首三公九卿组成。
执行
东汉“虽置三公，事归台阁”,皇帝总揽大权
１、两汉：
中外朝与尚书台
中朝：皇帝侍从、秘书任尚书令、侍中，参与军国大事决策。尚书令权力日显。
吏 户 礼 兵 刑 工
三省六部制
①对当时：A、相权一分为三。三省合作，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊。B、减少决策失误，提高行政效率；
②对后世：是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭这种制度。
２、唐朝：
三省六部制是西汉以后长期发展形成，魏晋南北朝握有实权的先是尚书省、继而是中书省、再是门下省;至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。
探究：⑴隋唐的三省分权与近代西方的分权与制衡原则相比，二者有何相同之处？
①都实行分权；
②权力相互牵制和监督；
③都有积极作用。
⑵那它们的这种分权本质相同吗？为什么？
不同。
中国是加强君主专制，是君主专制的产物；
西方是防止专制，保障民主。是近代民主政治的产物。
中书门下
皇 帝
（最高行政机构，
行使宰相权）
（相权一分为三）
（总揽大权）
3、北宋：
汉武帝强化皇权的措施
①建立中朝
皇 帝
九 卿
决策机构
执行机构
有事上报
皇 帝
中书省
（决策）
尚书省
（执行 ）
门下省
（审议）
吏、户、礼、兵、刑、工
三省六部制评价：
相权一分为三。三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，提高行政效率,是中国古代政治制度的重大创造。
隋唐中央制度：三省六部制
思考：
1、三省的各自职能是什么？
2、三省间相互关系如何？
3、三省六部制有何作用？三省六部机制是如何运行？
君主专制的演进
隋唐三省六部制
君主专制的演进
北宋初分割相权
元朝的中书省
中书省
皇帝
西汉的中、外朝制度; 、东汉“虽置三公，事归台阁”皇帝总揽大权
三省六部制
①设中书门下为最高行政机构②设参知政事、枢密使和三司使分割相权
中书省为最高行政机构
一分为二
一分为三
一分为三
相权反弹
秦
皇帝制度、三公九卿
建立专制主义制度
丞相权力很大
二、君主专制的演进——中央官制演变
趋势：相权不断削弱，皇权不断加强
从汉到元中央集权的发展
汉初郡国二制并存→景帝削弱王国势力→武帝颁布“推恩令”,解决王国问题
唐中期在地方设节度使,安史之乱后形成藩镇割据局面
将兵权收归中央,充实禁军;派文臣做知州,设通判负责监督； 中央掌控地方财政.
实行行省制度；行省之下设路、府、州、县； 边远地区设宣慰司
中央对地方的控制逐渐加强
中央集权不断发展
汉承秦制有变化，武帝起用布衣相；
魏晋南北有三省，隋唐六部完善它；
宋代皇权更加强，制约宰相有办法；
参知政事分行政，三司财政约束它。
元朝也设中书省，唐元中书要分开。
君主专制的演进(巧记方法 )
本课小结：
中央集权的发展
汉：郡国并行与推恩令
唐：藩镇割据
北宋：加强中央集权（军事、行政、财政）
元：行省制度
君主专制的演进
汉：“中朝”、尚书台
魏晋南北朝：三省制开始形成
隋唐：三省六部制度
宋代：中书门下、参知政事、枢密使、三司使
元：中书省
．下面四幅中国历史上关于皇权与相权势力的消长图，哪一幅是正确的？
．下面四幅中国历史上关于地方权力与中央集权的消长图，哪一幅是正确的？
A B C D
A B C D
C
B
三、选官、用官制度的变化
察举制
九品中正制
科举制
1、汉朝实行察举制度
目的：

概况：创立？依据？

影响：
2、魏晋南北朝时期九品中正制度
依据：
影响：
3、隋唐兴起的科举制度
背景：
概况：
依据：
搜罗人才，加强中央集权，维护统治
汉武帝；品德和才能
选拔了人才，加强了中央集权，促进了西汉的强盛
门第
世家大族控制了选拔途径，不利于加强中央集权
世家大族衰落
隋文帝－隋炀帝－唐宋元（详见教材P15)
考试成绩
唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下英雄，入吾毂中。”明代思想家顾炎武则说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”
结合所学知识，谈谈你对科举制的看法。
①科举制是封建选官制度一大进步，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
②科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，大大加强中央集权。
③为历朝沿用，影响深远。
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性学问，不利于科技的发展。
③阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的文化因素。
1994年韩国再现科举
科举考场
宋代科举考试
三、选官、用官制度的变化
察举制
九品中正制
科举制
品行
门第
才学
举荐
评定授官
考试
①标准:
②选官权:
③选择方式：
A、选官、用官制度的变化
B、发展规律：
由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平
从地方收归中央
由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学
2、说一说实行察举制、九品中正制有哪些影响？
3、隋唐时期为什么实行科举制？科举制是怎样演变发展？有何影响？
三、选官、用官制度的演变
察举制
九品中正制
孝、廉（才德）
依靠门第，不注重才能
科举制
由下而上推荐人才
由下而上推荐人才
科举考试
才 能
2、说一说实行察举制、九品中正制有哪些影响？
察举制：

九品中正制：
一定程度上满足了官僚队伍的需要，但容易任人唯亲，荐举和被荐举人容易形成小集团
世家子弟依靠门第即可步入仕途，所以他们往往不注重提高才学；而真正有才学、但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官
3、隋唐时期为什么实行科举制？科举制是怎样演变发展？有何影响？
原因：
演变：

影响：
隋朝统一后，由于世家大族没落，依靠门第选官的九品中正制已经无法继续下去
隋文帝废九品中正制，开始采用分科考试选拔官员
隋炀帝开始设立进士科，科举制形成
唐宋（继承并完善了科举制度）
①有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；
②有利于加强中央集权；
③这一制度为历朝沿用，影响深远
四、从汉至元中国古代政治制度演变特征
皇权不断加强，相权日益削弱。
中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
历代王朝都重视选官制度的建设，加强对官吏的控制，逐渐将选官权收归中央。
小 结
从汉至元中国古代政治制度演变特征:
（1）皇权不断加强，相权日益削弱。
（2）中央对地方的集权不断加强，行省制度便利了中央对地方的管理。
（3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。
特别提示 我国古代选官制度演进的整体趋势是：
选官的基础日益庞大，扩大了统治基础；选官方
式和手段日益科学；官员素质不断提高。
练习1 （2009·江苏历史，2）唐代中枢机构中书
省、尚书省和门下省的精细分工体现了（ ）
A.施政观念上的民主追求
B.剥夺相权的创新设计
C.行政运作程序的有效制衡
D.弱化君权的重要进步
解析 解答本题的关键在于突出三省“精细分工”
所体现的思想，这与削弱相权没有直接关系，排
除B项。三省的职权分别是：中书省掌决策,负责
草拟和颁发皇帝诏令；门下省掌审议，负责审核
政令；尚书省“事无不总”，负责执行政令。各
省分工合作、互相监督，提高了办事效率，封建
统治机构日益完善。三省都是在皇帝一人独裁前
提下的具体执行部门，实行三省六部制度归根结
底是为了强化君权,弱化相权。因此排除A、D项。
答案 C
练习2 （2009·浙江文综）下图是一幅残缺的中
国古代“地方结构示意图”。请依据留存信息,
判断该图反映的朝代是 （ ）
A.唐代 B.宋代
C.元代 D.明代
解析 本题考查学生从图片材料中获取信息解答
历史问题的能力。宋代的地方行政机构设置为路、
州（府、军、监）、县三级，与题干图片相符合。
另外，由图片中的“知州”、“通判”也可得出
正确答案。
答案 B
练习3 （2009·浙江文综）关于明代内阁，下列
表述正确的是 （ ）
A.明太祖罢除丞相职位，设内阁制
B.内阁成员的权势和地位有过提高
C.内阁正式成为统率六部百司的机构
D.司礼监最终取代了内阁
解析 设置内阁制的是明成祖朱棣,因此A项错
误。内阁设立之初以官位较低的官员入午门内
的文渊阁当值，后来入阁官员的权势和地位逐
渐提高，B项说法正确。内阁不能统率六部百
司，C项错误。明代以司礼监的太监牵制内阁，
取代之说不符合史实。
B
练习4 （2009·广东历史，5）君主专制在从秦到
清不断强化的过程中偶有特殊情况，能反映这
一情况的是 （ ）
A.战国时秦国以王为首，统一后秦王称皇帝
B.汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权，隋
代实行内史、门下、尚书三省制
C.唐代决策、审议、执行权分离，宋代中央机
构形成全面的权力牵制体系
D.明初废除丞相，清初“军国政事”由议政王
大臣会议决定
解析 清朝建立后，承袭明制，设立内阁，负责
处理日常事务。清朝初年，重要的军国大事由满
洲贵族组成的议政王大臣会议来处理。议政王大
臣会议对皇权专制有一定的牵制作用。A、B、C三
项所述各项措施均加强了皇权。故应选D项。
答案 D
1、以(2006年天津题)西汉统治者总结秦朝历史，从“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是（ ）
A．实行郡、国并行制度 B.颁布“推恩令”
C．实行编户齐民制度 D.颁布“附益之法”
2、北宋强化中央集权的影响有（ ）
①加强了中央集权 ②打破了传统的贵族分封制
③造成了“积贫积弱”的后患④改变了藩镇割据局面
A.① ② ③ ④ B.① ② ③
C.① ③ ④ D、① ③
A
C

3.宋初和明初的中央集权措施最相似的地方在于
A.废除了丞相
B.改变、分散了地方机构和权力
C.废除原全国行政区划
D.文化专制
4. 北宋政府设置转运使管理地方财政，这一措施的根本目的是（ ）
A.遏制地方官吏贪污腐化
B.消除地方割据势力的物质基础
C.确保地方政府的财政收入
D.筹集用于议和的“岁币”
B
B

5.在下列机构中，其长官行使的职能与秦朝丞相相近的是（ )
A.(唐）门下省 B.（宋）枢密院
C.（元）中书省 D.（清）理藩院

6.以丞相为首的三公九卿的职能在汉武帝时演变成为（ ）
A.决策机构 B.监察机构
C.执行机构 D.军事机构
C
C
7、（2006天津卷）削弱相权是中国古代加强皇权的重要手段。与此相关的措施是（ ）
A．秦朝设立御史大夫和太尉
B．隋唐实行三省六部制
Ｃ．北宋设立枢密使和通判
D．元朝设立中书省
C
8、（2007年高考.全国文综）下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的措施有 （ ）
1)西周实行分封制 2)西汉设置刺史
3)唐朝实行三省制 4)宋朝设置参知政事
(3) (4) B. (1) (4)
C. (2) (3) D.(1) (2)
A
9、 （2007年高考. 天津）中国古代用封建官制代替世袭制，适应了君主专制的需要，主要是因为 （ ）
A.拓宽了官吏选拔途径
B.扩大统治基础
C.君主控制了用人权
D.实现了选贤任能
C