专制主义中央集权制度在其发展过程中会产生哪两对矛盾？
中央集权
专制主义
刘邦建汉后确立的政治制度与秦朝有何异同?
汉初政治制度特点:——“汉承秦制”及“郡国并行”
（1）汉初郡国并行
王国问题，中央集权削弱
（2）汉景帝平定“七国之乱”

削弱王国势力
（3）汉武帝时
解决王国问题
（2）汉景帝平定“七国之乱”
初步解决王国问题
①“推恩令”：
②“附益之法”：
③“酎金夺爵”：
④刺史制度：
严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益
汉武帝以诸侯王所献助祭的“酎金”成色不好或斤两不足为借口而夺爵，被夺爵者达106人，占当时列侯的半数
将全国划分为13个州，各置刺史一人，级别不高，但巡察时代表中央，可监察诸侯王和地方高官；
诸侯王以嫡长子继承王位外，其余诸子在原封地内封侯，新封侯不再受王国管辖，由郡管理
(2012·南京师大附中模拟)尹湾六号墓一号木牍正面：(第1行)县、邑、侯国卅八：县十八，侯国十八，邑二。其廿四有堠。由此可判断此墓的时代是( )
A.西周 B.西汉 C.西晋 D.元朝
（1）唐中期设置藩镇（节度使）
藩镇—即方镇，军镇。藩为“保卫”，“镇”指军镇；

唐睿宗：为加强西部和北部边防，于710年始设节度使
唐玄宗：为防止边陲各族的进犯，设立安西、北庭等九个节度使和一个岭南经略使。

藩镇掌管一个地区的军政，后来权力逐渐扩大，兼管民政、财政，掌握全部军政大权，易发展成地方割据势力
（2）安史之乱后
割据局面进一步扩大
杨行密(852—905)，庐州(今安徽合肥)人。公元890年被授为“宁国军节度使”。领宣(城)、歙(县)、池(州)等3州，所辖区内各州刺史均为其下属。902年杨行密受封吴王，从此辖区内人们爱吃的“蜜糖”也要改称“蜂糖”。上述材料表明(　　)

　A．汉代以来刺史的地位出现明显下降
　B．尊者避讳制度在中国影响深远
　C．唐末出现州县制向藩镇、王国制的逆转
　D．分封制根深蒂固削弱了中央集权
（1）背景：
（1）背景：
太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”
赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
问题：赵普认为唐末五代以来“帝王异姓，战争不息”的主要原因是什么？
（1）背景：
唐中期以来出现藩镇割据局面
军事
行政
财政
“杯酒释兵权”更戍法；精兵选入禁军
派文官担任地方长官，设通判
转运使，中央掌控地方财权
（2）措施：
材料：本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切都收了，州郡遂日就困弱。靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。
（3）评价:
利:改变唐末以来长期藩镇割据的分裂局面，加强中央集权,防止地方割据
弊:“三冗”、“二积”
北宋地方机构
（1）腹里：河北、山西、山东等地；
行省：地方设行省（10个，拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央节制）
宣政院辖地
（2）省下分设路、府、州、县；
（3）宣慰司：掌管边远民族地区；
（4）评价：
关键点睛　
元代行省的划分特点：
从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感，人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。 从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，朝廷就比较容易控制地方，从而大大加强了中央集权，成为当今我国省级行政区划的开端。
“元起朔方，固已崇尚释教(佛教)，及得西域，世祖以其地广而险远，……思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。”这里的“官”隶属于(　　)
A．宣政院 B．中书省
C．理藩院 D．行中书省
中央对地方的控制逐渐加强（中央集权不断发展）；
中央与地方矛盾一直存在；
地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展的过程。
汉初郡国二制并存→景帝削弱王国势力→武帝颁布“推恩令”等,解决王国问题；
唐中期在地方设节度使,安史之乱后形成藩镇割据局面；
派文官担任地方长官，同时设通判；中央掌控地方财政；
实行行省制度；行省之下设路、府、州、县；边远地区设宣慰司；
秦朝
汉末魏晋
唐朝
宋朝
元朝
郡
道
路
行省
州
州
县
县
县
州
郡
县
路
州
县
明朝
清朝
承宣布政使司（行省）
府
县
省
道
府
县
府
地方行政制度的演变
(2013·山东文综)自秦汉至宋元，中国政治制度变革的总体趋势是( )
A．地方政府的自主性逐渐被削弱
B．国家行政权逐渐转移到君主手中
C．宰相逐渐退出权力中心
D．世卿世禄的贵族政治逐渐被打破
（1）原因：汉初丞相权重
——内外朝制度
皇 帝
中朝
外朝
决策机构
执行机构
史料链接：
汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说 “田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。
（2013·黑龙江教研联合体二模·25）据《史记》记载，汉文帝佞臣邓通曾对丞相申屠嘉礼仪怠慢，申屠嘉严斥邓通，并招其至丞相府，依律欲斩之，后文帝求情方才得免。这说明(　　)
A．汉初礼仪制度至上，无人可以违背
B．汉初丞相位望隆重，皇帝也礼让三分
C．丞相中屠嘉专权，汉文帝大权旁落
D．丞相申屠嘉刚直不阿，坚决维护法度
【考点】从汉至元政治制度演变
【解析】从材料信息看，汉代初年，丞相权力较大，文帝求情后赦免申屠嘉一事充分说明了这一点。故选B项。
【答案】B
（2013·四川攀枝花一模·2）李清川等在《汉武帝朝丞相群体研究》一文中指出：“武帝（指汉武帝）朝的丞相群体不同于高祖时的功臣丞相又不类于昭宣后的学术丞相，武帝朝丞相是汉代丞相的转折。”这里的“转折”是指(　　)
A．设立刺史监督丞相和地方官
B．设立“中朝”、“外朝”制度
C．设立三公九卿制度限制丞相
D．把学术丞相转变为武官丞相
【考点】君主专制的演进
【解析】A项与史实不相符合。C项是错误的表述。D项的表述与史实不相符合。B项符合“转折”的含义。
【答案】B
——三省六部制，分割相权
（1）演变过程：
魏晋南北朝：形成三省体制
隋唐：尚书省下设六部，确立并完善三省六部制；
（2）分工与职权
①分工与合作，相互牵制、相互监督，提高工作效率 ②分散相权，避免权臣大权独揽，加强皇权
③我国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭
（3）评价：
执行
皇帝
中书省
门下省
吏部
官吏的任免和考核
礼仪、科举
军政
刑狱
国家的工程建设等
唐朝中央政府机构
政事堂（三省长官议事机构）
决策（起草诏令）
审议
（封驳审议）
尚书省
户部
礼部
兵部
刑部
工部
户籍、土地、赋税
相同点 ：
★ 隋唐三省六部制和美国的三权分立的比较：
起到了互相牵制与监督的作用。
（2013·山东潍坊高三期末·1）唐代规定：一切政府法律，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有法律地位。材料主要反映了唐代(　　)
A．注重依法治国
B．相权对皇权的制约
C．皇权不断加强
D．宰相掌控了决策权
【解析】“没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有法律地位”，反映的是相权对皇帝的专制统治的制约。故选B。
(2012·山东文综)唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其目的是(　　)
　A．重用人才，推行科举取士
　B．分割相权，加强君主专制
　C．分工协作，提高行政效率
D．缓和矛盾，抑制朋党之争
（2013·山东日照一模·10）“太宗命曹彬取幽州，而宰相李昉等不知。其伐辽，一日内六招枢密院计议而中书不预闻。”（钱穆《国史大纲》）这说明当时(　　)
A．军事行动保密性强 B．政府执政效率较高
C．吏治混乱职责不明 D．相权受到较大削弱
【考点】古代专制主义中央集权制（唐朝三省六部制）
【解析】材料中的“枢密院”等词句表明材料所处的朝代为宋朝，宋朝时中央政府实行“二府三司制”，其中枢密院掌握军政权，中书门下掌握行政权，三司掌握财政权，以分割相权，加强皇权。材料里的 “宰相李昉等不知……而中书不预闻”等句反映了相权有限，权力较弱。
【答案】D
（1）措施：
中书门下为最高行政机构；
增设参知政事、三司使、枢密使分割相权
——二府三司，削弱相权
（2）影响：
削弱了宰相职权，皇帝得以总揽大权
皇帝
财政
三司
“计相”
北宋—中央二府三司
中书门下
枢密院
行政
军事
（副相参知政事）
（枢密使）
二府
殿
前
司
侍
卫
亲
军
马
军
司
侍
卫
亲
军
步
军
司
三衙
集中军权
调兵权
枢密院
1、解除将领兵权，调往外地任职
2、设枢密院掌管调兵权，由文官管理。设三衙掌管统兵权，统领权一分为三（统兵权与调兵权分离）
3、实行更戍法，规定禁军定期更换驻地，统兵将领并不随军调动
4、各地精兵选入禁军，“强干弱枝”
5、禁军半数拱卫京师，另一半驻守各地，“内外相制”
统兵权
（2013·陕西宝鸡二模·25）《文献通考》载：“宋代设官之制，名号、品秩一切袭用唐旧。……故三省、六曹、二十四司，互以他官典领，虽有正官，非别敕不治本司事。 事之所寄，十亡二三。……至于官入授受之别，则有官、有职、有差遣。”材料表明(　　)
A．宋代完全沿袭了唐代官制
B．宋代实行官称与职掌分离便于控制
C．三省六部制名存实亡
D．宋代官制更完备有利于提高行政效率
【解析】宋朝的“三省、六曹、二十四司，互以他官典领，虽有正官，非别敕不治本司事”。这段话的意思是三省、六部、二十四司名义上都有正式官员，但除非皇帝特命，否则不管本部的职事。反映了宋代官制的典型特征：官称与职掌分离便于控制，从而实现皇权的专制。
【答案】B
（2013·广东韶关二模·13）有学者认为，相对于汉唐两个朝代，宋代不是弱，也不是贫，而是无效率。导致其“无效率”的主要原因是(　　)
A．事权的分割 B．科举制的完善
C．理学的兴起 D．租佃制的发展
【考点】古代专制中央集权制度的演变
【解析】联系教材知识，可知宋太祖加强专制，进一步分割相权，设枢密院掌军权，参知政事即副宰相，掌部分行政权。设三司来专门管理财政，分割了宰相的财权。在地方也同样分权，派文臣担任地方长官，设通判官负责监督，转运使管理地方财政。这样，形成宋朝难以根治的“冗官”格局，严重影响了行政效率。故A正确。
【答案】A
唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明(　　)

A．唐代君主的权力不受制约
B．唐代以谏官削弱宰相的权力
C．宋代谏官向宰相和皇帝负责
D．宋代君主专制的程度高于唐代
（1）中书省替代三省,为最高行政机关，长官行使相权
（2）枢密院，为最高军事机关。
（3）宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区
中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。
——（《元史》）
——中书省，相权膨胀
(2012·北京文综)下图是中国某一朝代都城内中枢机构的分布示意图。该都城是(　　)　　　　
A．唐长安
B．宋开封
C．元大都
D．明北京
下列各组古今地名对应正确的是(　　)
①大都—北京 ②汴梁—开封
③临安—苏州 ④益州—成都
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
相权不断削弱
皇权不断加强
汉武帝时，重用侍从、秘书担任尚书令、侍中，形成中朝和外朝
三省六部制形成、完善
设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。
设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重.
（2013·河北一模·25）官僚集团以皇帝为首，他们的决定最后要得到皇帝的认可，才可实行。一次汉文帝出行，有人惊了他的马，这个人被送交廷尉治罪，廷尉张释之只让他交纳罚金，文帝认为处罚太轻。张释之说，假如你当时把这个人杀了也就算了，现在在我这里，那就得依法办事，最后文帝只好让步。这表明(　　)
A．廷尉做到了依法治国
B．官僚集团的抗衡制约了皇权
C．官僚政治取代了贵族政治
D．皇帝不受规章制度的约束
【考点】中国古代政治制度
【解析】根据材料中廷尉对皇帝的意旨不予执行，说明以廷尉为代表的官僚集团对皇权进行抗衡。A在材料中没有体现犯人的行为违背了法律，CD项在材料中没有体现。
【答案】B
世卿世禄制
科举制
九品中正制
军功授爵制
察举制
征辟
（一）世官制：
2、时间：
3、标准：
4、影响：
西周
血缘关系
长期维持正常统治
（二）军功授爵制：
按军功授爵
春秋战国、秦朝
2、时间：
3、标准:
战绩
打击了奴隶主旧贵族势力，有利于新兴地主阶级的成长、壮大
世代为官，官吏都具有世袭官职的特权,即世卿世禄制度
1、含义：
4、影响：
1、含义：
（2013·广东佛山二模·12）
西汉初年部分将相及其出身一览表
出现这种现象与哪种制度有关(　)
A．世卿世禄制 B．军功爵制
C．察举制 D．九品中正制
【考点】古代选官制度
【解析】采用排除法。第一，由时间“西汉初年”和从表格中各人的出身，看出汉初“布衣”为相局面。世卿世禄制盛行于奴隶社会，是一种贵族政治，排除A；C出现于汉武帝时；D出现在魏晋时期，以门第族望为标准。
【答案】B

材料一：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。……“直（耿直）如弦，死道边，曲（投机取巧）如钩，反封侯”。
材料二：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
材料三：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
1、容易任人唯亲
2、操纵在世家大族手中
3、难以选拔到真正的人才
材料中反映的是什么制度？根据材料和所学知识，
分析这一制度中官员产生的主要方式是什么,并评价之。
察举（郡国推荐孝廉）
举荐的标准是：德行和才能
(三）察举制：
→门第（东汉）
2、时间：
3、标准：
4、影响：
两汉
孝廉（才能、道德）
有效选拔人才，汉武帝时期人才辈出
东汉后期为豪强地主所垄断，助长其势力
（四）征辟制：
汉代高级官员选用属员的制度，皇
帝征召称“征”，官府征召称“辟”
两汉
2、时间：
3、标准:
名望显赫的人
搜罗人才，但助长官僚私人权势增长
1、含义:自下而上推荐人才为官的制度
1、含义：
4、影响：
（2013·北京石景山高三期末·9）时人评说：“举秀才不知书察孝廉父别居。寒素清向浊如泥，高第良将怯如鸡”。对这番话，下述理解与史实相符的是(　　)
A．汉代察举制度的流弊，推举出的文人及武将多不适任
B．唐代科举制度的弊端，考上秀才的寒门子弟才识平庸
C．宋代科举取士的结果，导致重文轻武，武将怯于外侮
D．明代八股取士的遗毒，造成文人武将都不能胜任其职
【考点】古代选官制度
【解析】从材料“举秀才”、“察孝廉”可知为察举制，选择A项。
【答案】A
材料：观察下面一幅图片
根据材料中的图片，分析图片反映的是一种什么制度？这一制度流行于中国古代的哪一时期？
九品中正制度。魏晋南北朝时期。
汉朝选官主要由朝廷征聘和州郡察举，而东汉末年，军阀割据势力并立，战争频仍，许多士大夫避难迁徙，流移异乡，乡举里选已不可能。
出于对人才的需求，以及对人才选拔权力收回的欲望。曹操曾竭力破朋党，反虚名，公开打出“尚才不尚德”（唯才是举）的旗号等措施。这些进一步打击了察举制。  曹氏家族取得王权的适时需要。曹丕继位为魏王，进一步就要受禅，登上皇帝的宝座。为了取得世家大族的支持，做好改朝换代的工作，对世家大族就不得不作出让步
时代背景
三国时魏文帝曹丕采用尚书陈群的建议，开创九品中正制度。这种制度成为魏晋南北朝时期的主要取士制度，具体做法：任用“贤有识鉴”的官员，担任本籍州郡的大小“中正”，由他们区分上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品来评定人才等级，然后由小中正报大中正核实，大中正报司徒核实，再交尚书吏部选用
基本内容
中正评品人物，专重家世，崇尚虚名，以族取人，以名取人，最后造成“上品无寒门，下品无世族”的极为不公正的局面。早在西晋，刘毅就在《请废九品疏》中全面抨击了九品中正制的种种弊病，要求废除这一制度。由于这一制度有利于门阀士族，它在晋代不可能被废除。从曹魏时兴起到两晋时鼎盛再到南北朝时衰落，九品中正制前后实施了近四百年之久，最终被科举制取代，从此下层平民百姓也获得了一个考试入仕从而登上政治舞台的机会。
门阀，门第和阀阅合称，指世代为官的名门望族，又称门第、衣冠、世族、士族、势族、世家、巨室等。
门阀制度是中国历史上从两汉到隋唐最为显著的选拔官员的系统，其实际影响造成国家重要的官职往往被少数姓氏家族所垄断，个人的出身背景对于其仕途的影响要远远大于其本身的才能特长。
直到唐代，门阀制度才逐渐被以个人文化水平考试为依据的科举制度所取代。
在经济、政治、社会上具有优势的家族
门阀制度
门阀大族
(五）九品中正制：
→家世成为唯一标准
（魏晋之交）
2、时间：
3、标准：
4、影响：
魏晋南北朝
家世、道德、才能并重
为世家豪门长期操纵政权提供法律保证，为士族门阀政治形成铺平道路。不利于选拔人才和中央集权，促进了世家大族的没落
1、含义:
地方设“中正”，对当地人物德才按九等进行评定，然后授官
清人为了取得参加正式科举考试的资格， 先要参加童试，
参加童试的人称为儒童或童生，录取“入学”后称为生员，
又称为库生，俗称秀才。这是功名的起点。正式的科举
考试分为三级：（1） （2） （3） 。乡试通
常每三年在各省省城举行一 次。乡试取中后称为 ，
第一名称为 。会试在乡试后的第二年春天在礼部举
行。参加会试的是举人，取中后为 ，第一名称为 。
殿试是皇帝主试的考试，考策问。参加殿试的是贡士，取
中后统称为 。殿试分三甲录取。第一甲赐进士及第，
第二甲赐进士出身，第三甲赐同进士出身。第一甲录取三
名，第一名俗称 ，第二名俗称 ，第三名俗称 ，
合称为三鼎甲。
关于封建科举制度
乡试
会试
殿试
举人
解元
贡士
会元
进士
状元
榜眼
探花

(五）科举制：
2、时间：
3、标准：
4、考试内容：
隋唐——清末（1905年）
考试成绩
儒家经义
1、含义:
用分科考试的办法选拔官员的制度
5、演变：
①隋朝（创立）：
隋炀帝始建进士科；
唐太宗以进士、明经两科为主；
武则天，首创武举和殿试；
殿试成为定制；实行“锁院”制度、糊名法、“誊录”法
“八股取士”，四书五经为命题，解释以朱熹的集注为依据
②唐代（完善）：
③宋代（发展）：
④明清（僵化）：
⑤1905年正式废除
6、评价：

①从追求公平公正的角度来看，有一定的合理性

②促成了普遍持久的读书风尚，益于社会重学风气形成
③明清八股取士，阻碍着人们的思想和文化的进步，导致了中国近代的落后；
（2013·吉林长春二模·24）“此制用意，在用一个客观的考试标准，来不断挑选社会上的优秀分子使之参与国家的政治。此制的另一优点，在使应试者怀牒自举，公开竞选，可以免去汉代察举制必经地方政权之选择。”材料中的“此制” (　　)
A．选拔标准是家世、道德、才能三者并重
B．发掘人才也埋没了其它方面的杰出人才
C．人才由地方官考核后任命官职
D．是一种公平、公正的用人制度
【考点】科举制度
【解析】本题以我国古代选官制度为切入点。从材料中的“用一个客观的考试标准、‘应试者怀牒自举，公开竞选’”可知是科举制，客观的考试标准，使之能够发掘人才的同时也埋没了其它方面的杰出人才。A、C、D与科举制无关。
【答案】B
征辟制察举制
九品中正制
科举制
才学
品行
门第
才能
世卿世禄制
血缘
军功爵制
战功
方法
自下而上推荐
自下而上推荐
分科考试
世袭
特点
贵族政治垄断和特权
孝廉成为主要途径
世家大族把持
读书、考试与做官紧密联系
军功
军功授爵
古代选官制度演变：
1、选官标准：
选官基础群体日益扩大
选拔标准日益公平
家世门第→才学；
推选→公开考试；
逐渐趋向制度化，相对公平、公开、客观
（六）演变趋势
2、选拔方式：
3、选拔形式：
（2013·广东茂名一模·14）黄宗羲在一首诗歌中感叹：“近来学人少，谁何识真伪。……括帖上下文，原无真实义。推之入理窟，涂车可略地。有明三百年，人物多憔悴。”该诗歌主要抨击明朝(　　)
A．君主专制加强 B．八股取士的科举制度
C．理学的空疏学风 D．土地兼并现象
【考点】科举制
【解析】本题考查历史问题判断分析的能力。抓住材料中省略号后的关键信息“原无真实义”，结合所学科举制在明清时期消极作用，即可推断出B选项。
【答案】B
（2013·四川攀枝花一模·3）钱穆在评论中国古代某制度时说，它“可以培植全国人民对政治之兴味……可以团结全国各地域于一个中央之统治”。这一制度是(　　)
A．郡县制 B．察举制
C．科举制 D．行省制
【考点】科举制度
【解析】A项“郡县制”不符合“可以培植全国人民对政治之兴味……”的信息，排除A。察举制主要按门第和出身选拔人才，不符合“可以培植全国人民对政治之兴味……”的信息，排除B。行省制虽然可以团结全国各地域于一个中央之统治，但与“可以培植全国人民对政治之兴味……”的信息无关，排除D。故选C。
【答案】C
(2013·福建文综)清末传教士明恩溥记述：“促使中国学子年复一年地坚持科举考试，有的直到九十高龄终于拿到文凭方可罢休，有的则死于这一过程中。功名利禄一类是无法说清楚的……九十高龄之后，即便考中又怎么样？唯一的解释是他天生具有忍耐的禀赋。”该材料( )
A．批判学子追求功名利禄
B．表明科举制下学子的愚昧无知
C．折射出学子的价值取向
D．反映出科举制失去人才选拔功能
1、演变
秦
西汉
北宋
元
明清
东汉
负责监察百官
代表中央监察诸侯王和地方高官
监察权增强，东汉末年，执掌州的军政大权，成为州的最高长官
负责监督知州，和知州相互牵制
是最高监