美国联邦政府的建立
在美洲大陆北部，有一个飘扬着星条旗的国家，它的名字叫“美利坚合众国”，也被称作“美国”。这个国家的出现，虽然只有230年的历史，但却演绎了大国兴起的罕见奇迹。它在欧洲文明的基础上，独创性地走出了一条自己的发展道路，将世界第一经济强国的位置占据了一个多世纪。
一讲到美国让你印象最深的是什么？美国成功的秘密是什么？
《纽约时报》专栏作家汤姆斯·弗里德曼说:“美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷，不在于空军和海军，不在于言论自由和自由市场……
美国成功在于长盛不衰的法治及其背后的制度。美国强大的真正力量在于，我们所继承的良好的法律与制度体系。”
中央政
无权
各州权力
很大
建立一个民主 统一的中央政府
经济受到
严重影响
社会动荡
一、独立之初的严峻形势
二、美国联邦政府的建立
（一）1787年宪法的主要内容及评价
1、主要内容
（1）国家结构形式：实行联邦制.规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力。
第一条：
第一款 宪法所规定的立法权，全属合众国的国会……
第十款：
未经国会同意，各州不得在和平时期保持军队和军舰；
未经国会同意，各州不得和另外一州或国家缔结任何协定或契约.
第四条：
第三款 ：任何一州，未经国会同意，不得对进出口货物征收任何进口税或关税 .
-----美国1787年宪法
联邦政府掌握政治经济军事外交等关系国家整体利益的大权
地方政府拥有本州教育、公共卫生、商业组织、婚姻、
地方税等立法权
联邦制评价
尊重了美国各州长期以来就拥有独立的行使各种权力的传统，又适应了当时美国急需扩大中央权力的要求
确保州的灵活性和创造性。
美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
1.(2009•全国Ⅱ卷)美国历史学家弗格森在《美国革命史(1763～1790)》中写道：“1776年革命派认为自由是保护个人权利，反对政府暴政的侵犯。1787年联邦派所要保持的自由，按他们的理解，则是反对群众暴政的侵犯。”根据他的看法，创立美国联邦政府
( B )

A．背离了革命的原则
B．强化了全国性政府的权力
C．忽视了对个人自由的保护
D．维护了商人和农场主的利益
小试身手
美国联邦政府
国会
（立法）
总统
（行政）
最高法院
（司法）
（2）国家权力结构：三权分立.联邦实行立法、行政、司法三权分立，并彼此制衡
美国领导人答记者问
记者招待会
1、议长先生，依据宪法规定，国会主要拥有什么权力？您能给我们阐述一下吗？
立法权、弹劾总统、对外宣战，总统与外国缔结条约，任命政府官员必须要经过我们的批准。如果总统否决国会通过的法律，但国会复议若以三分之二多数再次通过，即为有效
2、如果总统先生违法,你们有权处置吗?
有，国会有权弹劾总统
1、您是通过什么方式当选上 总统的？
2、作为国家元首、政府首脑和军队的总司令，你曾于2003 年对伊拉克发动战争，依据宪法规定，这是否是越权行为
由选民间接选举产生
总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。但在特殊时期，国会会赋予我更大的权力。
3、据说美国联邦法院大法官由总统先生您任命，如果认为该大法官不合格，但该法官无犯罪记录，您是否可以下令解除该法官职务。
不可以，除非大法官犯罪，否则终身任职。
由总统提名，并经参议院批准。
1、您是怎么当上大法官的？
2、美国联邦法院首席大法官主要拥有哪些权力？
掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权。
3、联邦法院是否有权审查行政和立法行为？
联邦法院有权审查行政和立法行为。宪法规定政府各部门的权力是彼此制约和平衡的，以防权力过度集中导致专权出现。
三权分立、制约与平衡示意图
综合探究：1787年宪法体现的原则
1、分权制衡原则
2、中央集权和地方分权相结合
3、民主原则法治原则
长期以来，对美国1787年宪法存在着不同评价持肯定态度的：
19世纪英国政治家威廉·格莱斯顿对美国1787年宪法赞赏有加，说：“这是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作”。 一位中国学者认为：“如果估计到当时世界上包括欧洲在内正在盛行君主制度而唯独美国实行了共和制这一点的活，不能不说美国联邦宪法是一个伟大的创举，也可以说是对人类的巨大贡献”。基本上持否定态度的： 美国特拉华州的代表马丁·路德在制宪会议上评论道：“一个向上帝要求赋予自由的民族，没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的”。 革命导师恩格斯说：“可以表明这种人权的特殊资产阶级性质的是美国宪法，它最先承认了人权，同时确认了存在于美国的有色人种奴隶制”。
百家争鸣
你同意哪种观点，为什么？
马丁·路德·金在发表著名的演说
《我有一个梦》
我梦见总有一天这个国家将站立起来，实现它的信条的真谛：“我们认为这些真理不言自明：人人生而平等。”
我梦见有一天在佐治亚的红山上，原先的奴隶的儿子们与原先奴隶主的儿子们坐在一张桌子旁共叙手足情。
2、评价美国1787年宪法

（1）它突出体现了“分权与制衡”原则，确立了资产阶级民主共和制，奠定了美国政治制度的法律基础
（2）巩固了独立战争的成果，有利于美国资本主义的发展。
（3）它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，对其他资本主义国家政治制度的确立起到了示范作用。
积极意义
（1）没有真正解决人权问题。（妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺）
（2）承认奴隶制黑奴贸易，种族歧视烙印。
(3)未规定公民的基本权利
不足
宪法修正案
迄今为止，美国宪法共有27条修正案，使宪法在维持稳定性的同时，又适应新的需要。美国1787年宪法从制订后一直实施至今。
亡羊补牢
1791年，美国国会通过了10条修正案，规定了人民有言论自由等权利。
第15条修正案：合众国或其任何一州，不得因种族、肤色或前此曾为奴隶之关系，拒绝或限制合众国公民之投票权。
１９２０年批准的美国宪法第１９条修正案中赋予美国妇女选举权。
杰斐逊“死人不能统治活人
（二）美国联邦政府建立
1789年，美国举行了第一次总统选举，华盛顿当选为美国第一任总统。不久，第一届美国国会也经选举产生，美国的联邦制共和政体开始确立起来。
如何评价
华盛顿？
首先，他在美国独立战争中是一位成功的军事领袖
其次，华盛顿是立宪会议主席
再其次，华盛顿是美国第一任总统开创了主动让权的先例
民主党克里
共和党胡佛
民主党克林顿
共和党布什
民主党罗斯福
共和党布什
1932年
1992年
2004年
——两党竞争激烈，互相监督，互相攻击
麦凯恩与奥巴马互相抹黑
4、评价：
有利于美国民主制度的发展和完善, 避免独裁或绝对权力的出现;
在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础;
但是，有时会出现相互扯皮，甚至否决，导致行政效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。
1、两党对峙形成：
19世纪50年代中期
2、发展：
1860年，共和党开始执政。此后，两党轮流执政
3、异同：
本质都是资产阶级政党，具体的政策与方略有所不同。
三：联邦制度的发展：两党制
君主立宪制 就是资本主义国家以世袭的君主（国王、皇帝等）为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。君主立宪制可分为议会制君主立宪制和二元制君主立宪制
民主共和制 是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。民主共和制政体可分为总统共和制、议会共和制。
资本主义国家民主政体主要有两种：
总统
国王
选举
世袭
任期制（4年）
终身制
有实权（行政大权）
虚位，无实权
总统
首相
总统任命
首相提名
总统
议会
都是资产阶级民主制
年轻美国窘境图示
建立联邦政府
巩固小结
美国总统共和制和英国君主立宪制是两种不同的资产阶级代议制形式,是不同土壤里产生的不同民主政治形式，都创造了人类社会的政治文明,促进了人类文明的发展。人类社会发展具有统一性和多样性的特点，我们应理解和尊重世界各地区、各国、各民族的不同政治文明形式，从不同的文明形式中汲取养分，以不断完善中国特色的社会主义政治文明。
课后感悟
材料一、美国独立前，它的商船队在地中海地区的贸易往来不怕北非等地的海盗的抢劫，因为它受到宗主国英国的保护。独立后，失掉英国舰队的护航，美国商船队经常遭受海盗的袭击，损失惨重。 材料二、1786 年美国马萨诸塞州爆发了谢司起义，震撼全国。邦联束手无策。归隐弗农山庄的华盛顿也感到震惊，他在致友人的一封信中说：“各州遍地是易燃之于草，星星之火，可以燎原。”（1）综合两则材料结合教材P40内容，谈谈美国独立之初的困境.
（2）分析造成困境的原因，提出解决方案。
2．美国1787年宪法及美国权力结构浅识
(1)权力结构中的“分权与制衡”。美国宪政注重实践权力的“分权与制衡”原则，它体现在权力的各个方面。
①中央集权与地方分权相结合，既保障国家权力，又充分调动地方的积极性和创造性；
②联邦实行立法、行政、司法三权分立，并彼此制衡，州县等地方各级权力机构也有相应的三权分立与制衡；
③即使在某一权力内部也注重权力的制衡和制度保障，例如司法权力中的法官、检察官、警察、陪审团、律师制度等。
每一个国家有三种权力：立法权；行政权；司法权。

当立法权和行政权集中在同一个人或同一机关之手，自由便不复存在了；如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了；
如果一个人或一个机关行使这三种权力，则一切都完了．
——孟德斯鸠《论法的精神》
孟德斯鸠
1929-1933年资本主义世界空前严重的经济大危机首先从美国爆发。为消除经济危机给美国造成的重大破坏，1933年，美国总统罗斯福实行“新政，制订《国家工业复兴法》强了政府对资本主义工业生产的控制和调节. 1935年1月最高法院以8比1的票数，宣布罗斯福的《全国工业复兴法》违宪。
克林顿莱温斯基案
克林顿案即指由大家熟知的莱温斯基事件所致的弹劾总统案——1996年美国大选结束后，得以连任的克林顿和白宫实习生莫尼卡•莱温斯基邂逅、调情、并发展为情人关系。这次弹劾由首席大法官威廉•伦奎斯特担任法官，全部参议员作为陪审团，众议院则派出15名众议员担任检察官。但由于克林顿主动对全美发表电视讲话，向人民道歉，案件审理的结果是赞成弹劾票连半数都不到，总统的控罪未能成立。
总统否决权
2007年5月1日，美国布什总统，否决了参众两院通过之紧急战争拨款法案。同一日，美众议院立即举行“反否决“投票，但遭失败，因之总统否决措施成立。参众两院必须从新起草法案，以求应对伊拉克战争之急需。自去年参众两院改选，民主党获胜，重新控制国会，该党认为美国在伊战上已失败，应立即撤军，但未被布什采纳，因此一直怀恨在心。早在八十天之前，布什就将紧急战争拨款法案，送交参众两院审核，民主党认为报复时机来临，数次在国会审核听证会上，扬言将在法案中附加条款，限定美军必须最迟在今年十月一日前开始撤出伊拉克。布什悉知后，多次警告民主党，他将使用宪法赋予之总统否决权，封杀此法案。
道格拉斯大法官,从富兰克林·罗斯福总统时代进入最高法院起,历经杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特共7位总统的执政年代,足足干了36年零7个月。此公目前仍保持着美国历史上大法官任期时间之最的记录。1974年底，道格拉斯由于脑溢血而瘫痪，坐在轮椅上的他仍无辞职之意。后来，他开始弄错助理的名字，有时他把长官室错当成自己的办公室，在法庭上他常常不停地打瞌睡。尽管如此，在他自己提出辞呈之前，也没有人让他离职。