第三框 民主管理：共创幸福生活
1、知识目标：
  了解村民委员会的性质、自治内容；了解居民委员会的性质、作用、自治内容。理解基层民主管理的意义。
2、能力目标：
  培养参与基层民主管理的能力。
3、情感、态度与价值观目标：
  树立公民意识和民主意识，关注基层民主管理。
农村村民自治
城市居民自治
基层民主的重要形式
村民委员会
居民委员会
中国村民自治第一村
最早出现
写入宪法，得到承认
专门立法
扩展到城市
正式实施
基层民主自治历程回眸
1、农村村民自治
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
（1）村民委员会的性质
一、最广泛的民主实践
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
中华人民共和国村民委员会组织法
①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。
②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。
③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。
④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律保障。
注意！
（2）、内容：
① 、村民直接选举自己的当家人，是村民自治的基础，也是村民参加民主管理的主要途径。——民主选举
② 、村民通过村民会议的形式，发表意见，按照平等和少数服从多数的民主原则参与村务管理。——民主决策
③ 、村民按照自治章程或村规民约等形式规范自己和干部的行为，处理村务。——民主管理
④ 、村民通过村务公开，民主评议村干部，村委会定期报告工作等形式监督村干部和村民委员会的工作。——民主监督
民主选举
村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。
民主决策
民主管理
群众观看帐务公开栏
村干部民主评议
民主监督
村民委员会
途径
（1）城市居民委员会的性质
2、城市居民自治
居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
中华人民共和国城市居民委员会组织法
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、 支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工 作。
第三条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（三）调解民间纠纷；
（四）协助维护社会治安；
（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育 、优抚救济、青少年教育等项工作；
（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
（2）、居民委员会的作用
居委会干部深入社区慰问贫困居民
维护居民合法权益，管理居民公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社区治安，反映居民意见、要求和建议等
协助维护社会治安
（3）城市居民自治的内容（P25第二段）
③管理与监督：
①选举：
②决策：
居民委员会成员由居民民主选举产生
凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。
居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
居委会干部居民选
选举
社区大事居民定
决策
日常事务居民管
管理
各项工作居民监督
监督
调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力
1、 实行基层民主自治的地位意义
（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效的途径。
（3）实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的发展社会主义民主的基础性工程重点推进。
二、共建祥和文明社区
2、青少年如何参与基层民主管理？
尝试
学习
体验
增强、提高
具体要求
民 主 管 理
最广泛的民主实践
共建祥和文明社区
村民自治
（村民委员会）
居民自治
（居民委员会）
性质
内容
性质
内容
作用
实行基层民主自治的意义
青年学生应积极参与民主管理
意义
1．在我国现有的政治体制中，农村村民委员会是我国的
(
)
A．基层政权组织
C．基层社会团体
B．基层群众性自治组织
D．基层经济组织
[答案]B
[解析]村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基
层群众性自治组织。
2．我国目前有 69 万多个行政村，每个村都有一位村长(村
委会主任)。下列表述正确的是(
①村长是乡政府的组成人员
)
②村长是村民自治的领头人
③村长是村民直接选举的当家人 ④村长是村公共事务的决定者
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
[答案]B
[解析]村委会不属于政府机关，故村长不是我国政府的组
成人员，①说法错误。全体村民是村公共事务的决定者，④说
法错误。②③正确，故选 B。
3．某村民委员会设置了理财小组，理财小组每三个月对村
里的账目进行一次检查。查账后，还要张榜公布结果。如果村
民对某项支出产生疑问，可以找理财小组查账。这表明村民政
治参与的途径和方式是(
)
A．民主选举 B．民主决策 C．民主管理 D．民主监督
[答案]C
[解析]本题考查公民政治参与的途径和方式。材料中理财
小组对村里账目的检查属于民主管理，C 项符合题意。A、B、
D 三项均与题意无关。
4．2014年，某校高一学生王岩利用暑假以“城市居民参

与社区管理的情况调查”为主题进行研究性学习活动。为此，
)
他应该去的地方是(

A．当地人民政府
B．当地信访办
C．当地居民委员会
D．当地村民委员会
[答案]C

[解析]本题考查民主管理的知识。居民委员会是城市居民

自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。王岩

要了解城市居民参与社区管理的情况应该去当地居民委员会，

故选 C。
5．下列内容不属于居民委员会管理的是(
)
A．调解居民纠纷
B．协助维护社会治安
C．维护居民合法权益
D．办理居民户口
[答案]D
[解析]办理居民户口属于公安局的职责，其他的都属于居
委会的职责。故选 D。
6 ．某社区通过居民直选、户代表选举和居民代表选
举，产生新一届居委会。这反映了(
)
①居民通过选举基层政府，参与民主管理
②居委会干部
居民选，是公民参与政治生活的重要方式
③居委会选举是基
层民主建设的重要组成部分
④本居住地区全体居民通过直接
或间接的方式选举居委会成员

A．①② B．②③ C．③④ D．②④

【解析】B。居委会是自治组织，不是基层政府，排除①。

④错误，本居住地区全体居民通过直接方式选举居委会成员，

没有间接方式，排除④。故选 B。
《
7． 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

提出，到 2020 年，要实现“农村基层组织建设进一步加强，村

民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改

革发展目标任务。为配合这一目标的实现，请你拟定一条宣传
标语。下列最合适的是（ ）
A．直接参与国家管理，保障农民民主权利

B．实行村务公开，完善民主决策

C．巩固基层民主政权，保障人民当家作主

D．发展基层民主，推进村民自治
[答案]D
[解析]广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自
治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，不能说是参与国家
管理，A 项排除。村民自治是民主管理的重要途径，不能说是
民主决策，B 项也排除。村民自治的组织是村民委员会，它是
基层群众性自治组织，不能说是基层民主政权，C 项也排除。
故选 D。

民主法制是社会主义政治文明建设的必然要求。推进社会主义民主法制建设，需要全体人民的共同参与。某校高一(1)班学生以“山东省基层群众自治状况”为题，组成了研究学习小组。该小组搜集到以下资料：山东省81055个建制村中，已有80995个村通过投票选举完成村民委员会换届，村民参选率高达95.6%。
该小组针对所搜集资料中蕴含的《政治生活》道理展开了热烈讨论，假如你是小组成员，请全面阐述自己的观点。
【解析】本题属于探究式题目，考查学生论证和探讨问题的能力，难度比较大。从知识点上看是要求学生回答对基层民主自治的认识。回答时一定要结合材料，做到有的放矢。材料首先提到社会主义民主法制建设需要全体人民的共同参与，这里反映出我国人民是国家的主人，体现了国家性质。材料提到在村委会换届选举中选民的参选率很高，这反映了广大人民对基层民主自治的认同，也说明了公民政治素养的提高。题干要求全面阐述自己的观点，可以从是什么、为什么、怎么样三个方面回答。
【参考答案】
(1)我国人民民主专政的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民有序参与政治生活的重要形式。
(2)村民选举村委会干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。
(3)坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工作。(若答出“基层群众自治制度是中国特色的政治制度”、“社会主义政治文明不断发展”等言之有理的答案，可酌情给分)