1、我国公民参与民主决策有哪几种方式？
2、公民直接参与民主决策有何意义？
复习

民主决策的方式
间接决策
（人民代表）
直接决策
（四种方式）
社情民意反映制度
专家咨询制度
重大事项社会公示制度
社会听证制度
（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 ；
（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性 。
（3）有助于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心， 增强公民的社会责任感 。
华西村2006年全村实现销售超300亿， 2010年超过500亿元，每户村民的存款最低600万元—2000万元。
全村实行农村养老、医疗保障和免费教育等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠。把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。
华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心。
华西发展之路，就是管理民主之路。
民主管理：共创幸福生活
公民参与社会公共管理活动的方式？
忆一忆
公民参与政治生活的内容？
（一）、基层民主自治进程回眸
1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。
1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。
1987年11月《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法化制度化的阶段。
1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。
1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。
1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。
（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式
二、最广泛的民主实践
城市居民自治－－1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
2、基层民主的组织机构
（1）村民委员会
村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
①含义及性质：
请你回答：
村民委员会是不是国家机关？
村民委员会是不是我国基层
政权机关？
注意：
①村委会是村民的自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关;
②、其设立目的是让村民自治管理本村日常事务，其最高代表是村委会主任；
③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;
④、村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为它提供了法律和制度保障。
（2）村民自治的内容
思考与探究
村民委员会的干部从何而来？
村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？
村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？
怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？
村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
村民决策：凡涉及全村村民利益的事，都由过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。
村民管理：村民自治章程或村规民约
村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作
（2）村民自治的内容
地位：自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
村民自治的第一个环节—民主选举
民主选举：广大村民直接选举村委会成员。
村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。
村民会议
形式：召开村民会议，
原则：以少数服从多数
（村民就本村公共事务和公益事业进行决策和管理）
村民自治的第二环节——民主决策
内容：村里的日常事务
形式：村民自治章程、村规民约等
村民自治的第三种方式—民主管理
地位：是实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。
形式：1）村务公开、
2）民主评议村干部、
3）村委会定期向村民会议报告工作等形式
村民自治的第四种方式—民主监督：
地位：有利于村民自治走上制度化、规范化轨道。
（2）村民自治的内容
村民直接投票选举
自己选举当家人，是村民自主的基础，村民参与民主管理的主要途径。
村民会议
凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数原则讨论决定
村民自治章程村规民约
运用民主的办法管理村日常事务，实现自己事情自己办、自己难题自己解决的有效途径。
村务公开、 民主评议村干部、村委会定期报告工作
保证村民能切实监督村委会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。
材料：某村进行村委会换届选举，要选举3名村干部，镇党委提出了5名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是形式主义？再说，反正我也不想当村干部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现钱。”该村的村委会选举是否符合村民自治条例的规定，为什么？
不符合。村委会干部候选人，应由村民们推荐或自荐，采取竞选、直接选举的办法，而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权机关，是村民自治机关，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。）
1、村委会是不是国家机关？
不是国家机关，不是基层政权组织
2、村委会设立的目的是什么？
让村民自我管理本村日常事务
3、村民委员会主任（村长）是不是“官”？
村委会干部不是国家公务员，不拿国家工资，他们的补贴是村民给的。
4、村委会与乡镇政府是下级与上级的关系？
没有行政隶属关系，乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持、帮助；村委会有义务接受乡镇政府的指导、支持和帮助，协助乡镇政府开展工作
快答
我心目中的《村民自治 章程》
关于村民建房的管理办法
文明办婚事丧事
关于土地承包的有关规定
村务公开制度
倡导敬老互助
例：
村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他的自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度。
请你说说
村级领导干部行为规范
（结合P24－25三个镜头）在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的？
通过理财小组对村中的事务进行监督
通过民主质询会对村委会工作进行监督
通过村务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况
材料分析
2014年6月1日，某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接参加选举村委会主任的投票。第二天，在新一届村委会主持下，召开了村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于校舍改造的决议。同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。
（1）上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？
①直接投票选举村主任（选举）；②召开村民会议（决策）；③制定《村民自治章程》（管理） ；④设置理财小组（监督）。
在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。
在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用?
（1）居民委员会的性质：
是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。
2 城市居民自治
（2）居民委员会的作用：
探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？
它有哪些作用？
城市居民是怎样行使民主权利实行城市
居民自治的？
维护居民合法权益
管理居民的公共事务和公益事业
调解居民纠纷
协助社区治安
反映居民意见、要求和建议等
（2）居民委员会的作用：
居委会干部由居民民主选举产生（民主选举）；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定（民主决策）；居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。（民主监督和管理）
这一制度调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。（意义）
（3）城市居民自治的内容：
居委会
居民直接选举
居民会议
办事公开制度
居委会组织法
村委会
村民直接选举
村民会议
村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作
村委会组织法
比 较：
探究5：比较村民委员会与居民委员会的异同
1、(2010江苏卷14题)某村在网上开办的“村民博客”不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客”有助于村民
A．行使国家权力
B．行使民主权利
C．行使选举权
D．履行政治性义务
B
2、(2010北京卷29题)某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该
A．由居民委员会主任决定
B．由居民委员会讨论决定
C．提请居民会议讨论决定
D．报请有关行政部门批准
C
3、2012年初出台的《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》指出，要切实保障农民工参与社区自治的权利。农民工参与社区自治（ ）
①是村民自治的基础
②是农民工参与管理国家的基础和标志
③能够提高农民工参与政治生活的能力
④有利于农民工依法行使民主权利
A、① ② B、 ② ③
C、 ③ ④ D、 ① ④
C
4、“喜上眉梢小镇小村行自治，春归乌坎一人一票选明天。”为庆祝乌坎村2012年2月11日成功召开村民代表选举大会，村民在大门两旁张贴了这副对联。乌坎村民几十年来第一次通过民主选举产生了代表。可见，村民通过民主选举（ ）
①拓宽了民主政治参与渠道
②有利于维护自身的基本政治权利
③直接参与国家和社会事务的管理
④推动了基层民主政治建设
A、 ① ③ B、 ② ③
C、 ② ④ D、 ① ④
D
5、下列不属于城市居民委员会管理的是（ ）
A 调解居民纠纷
B 办理本地居民的户口业务C 协助维护社会治安
D 维护居民的合法权益
B
6. 是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
A、选举村民委员会干部；
B、召开村民会议；
C、制定村民自治章程或村规民约；
D、村务公开；
A
三、共建祥和文明社区
①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
③扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工程。
1、为什么要实行农村村民自治和城市居民自治（必要性、重要性）
探究与共享（P26）
三组镜头，摄下了我们同龄人参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？
青年学生可以采用不同的方式
尝试参与民主管理的活动
2、青年学生应自觉参与民主管理
2）重要性
学习民主管理的知识和技能
体验民主管理的意义和价值
增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
1）在基层民主自治这种广泛的民主实践中，以不同方式尝试参与民主管理
知识框架
民主管理
基层民主自治的形式
---村民委员会
---居民委员会
实行基层民主自治的意义
｛
发展基层民主自治的意义
自觉参与基层民主管理活动
1、（2012高考海南卷11） 我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截止2011年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9 万个。社区建设的实践表明
① 推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径 ② 提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标 ③ 构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素 ④ 构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
2、近年来在我国广大农村地区进行的村委会干部直接选举，取得了良好效果。这表明（ ）
A．我国具有完善的社会主义民主制度
B．直接选举是我国选举制度的特色
C．我国公民具有直接管理国家事务的权力
D．扩大基层民主是我国社会主义最广泛的实践
【解题提示】村委会和居委会是我国公民参与民主管理的主要形式，属于基层民主管理的基本形式，但不是属于国家机关范畴，因此可以直接排除①；正因为是民主管理，因此村的公共事务应该由全体村民共同参与决定，而不是由村长一人决定，也可以排除④。故选 B
3.我国目前有69万多个行政村，每个村都有一位村长（即村委会主任）。下列表述正确的是：
①村长是我国基层政权的组成人员
②村长是村民自治的领头人
③村长是村民直接选举的当家人
④村长是村公共事务的决定者
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
B
4.我国村民委员会选举经历了一个从委任到选举制，从直接选举到间接选举、从等额选举到差额选举的转变过程，实现了从不规范到逐步规范。这反映出:（ ）
①我国的基层民主的程度进一步提高
②我国人民当家作主，直接管理国家和社会事务
③我国的基层民主逐步走向规范化
④我国社会主义民主发展程度很高
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
5.推进社会主义民主法制建设，需要全省人民的共同参与。某校高一（3）班学生以“山东省基层群众自治状况”为课题，组成了研究性学习小组。该小组搜集到以下资料：从2012年9月到2014年2月，山东省81055个建制村中，已有80490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高达94．6％。
该小组针对所搜集资料中蕴含的政治生活道理展开了热烈讨论。假如你是小组成员，请全面简述自己的观点。（9分）
答案：①我国国家性质决定了一切权力属于人民，基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民有序参与政治生活的重要形式。
②村民选举村委会干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。
③坚持和完善基层群众自治制度，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。