权力的行使：需要监督
第四课
我国政府受人民的监督
核心问题之一:

政府权力的行使，为什么需要监督呢？
被滥用
用得好
1、对政府权力进行制约和监督的原因（必要性）
是天使？
是魔鬼？
会滋生腐败，贻害无穷。
权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；
利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。
权力
省部级以上高官因贪污腐败纷纷落马
王宝森 北京市副市长
李纪周 公安部副部长
王乐毅 海关总署副署长
陈良宇 上海市委书记
田凤山 国土资源部副部长
徐鹏航 国防科工委副主任
成克杰 广西壮族自治区主席
徐炳松 广西壮族自治区副主席
许宗衡 中共广东省深圳市委原副书记、原市长
陈同海 中国石化原董事长
李嘉廷 云南省省长
胡长清 江西省副省长
李达昌 四川省副省长
哈 吉 新疆维吾尔自治区副主席
郑筱萸  国家食品药品监督管理局局长
刘志华  北京市副市长
何闽旭  安徽省副省长 
邱晓华  国家统计局局长
丛福奎 河北省副省长
吕徳彬 河南省副省长
王钟麓 浙江省副省长
张国光 湖北省省长
慕绥新 沈阳市市长
刘克田 辽宁省副省长
原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”　　
原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。
原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由
原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。
思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、贪污腐败的现象？
贪官感言
思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。
制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。
要对政府权力进行制约和监督！
核心问题之二:

怎样对政府监督？
制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。
民主
法制
+
监督的关键：建立和健全制约和监督机制：
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
民主
法制
东汉·王充
法·孟德斯鸠
★ （ 2 ）如何对政府权力进行制约和监督？（How）
一靠民主
二靠法制
有效制约和监督权力关键是建立健全制约和监督机制
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效的监督政府权力的运作。
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
议一议
只实行民主或只实行法制会造成什么情况？
只有民主没有法制会造成无政府主义；
只有法制没有民主则会导致专制。
两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。
所以，民主和法制缺一不可。
★ （2）如何对政府权力进行制约和监督？（How）
一靠民主
二靠法制
①关键是建立健全制约和监督机制
②途径是建立健全我国的行政监督体系
2.我国的行政监督体系

行政系统内部的监督
行政机关
上
级
政
府
审
计
部
门
法制部门
监察部门
国家权力机关的监督
人民政协的监督
社会与公民的监督
司法机关的监督
行政系统外部的监督
中国共产党的监督
http://www.gov.cn/test/2005-08/11/content_27116.htm
2003年的6月25日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。
一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，中央一些部委赫然在榜。
长达22页的审计报告中有19页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果
2005年审计署移送各类案件线索114起213人受到处分　
76人被依法逮捕、起诉或判刑
审计部门监督
2002年以来，国务院监察部参加查处特别重大事故70起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分973人，其中厅局级以上干部130人。 另外，地方各级监察机关参加查处特大事故517起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分3931人，其中县处级以上干部845人。

近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师，公证行业的不正当公证行为，监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安排子女工作等。
监察部门监督
法制部门监督
近年来一大批省部级政府高官被中央纪委严厉查处而纷纷落马。
王宝森 北京市副市长
李纪周 公安部副部长
王乐毅 海关总署副署长
陈良宇 上海市委书记
田凤山 国土资源部副部长
徐鹏航 国防科工委副主任
成克杰 广西壮族自治区主席
徐炳松 广西壮族自治区副主席
中国共产党的监督
例一：温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次全体会议上作《政府工作报告》，接受全国人大代表的审议。

例二：今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。
（权力机关的监督）
（人民政协的监督）
（社会与公民的监督）
3、对政府权力进行制约和监督的意义
坚持依法行政、做好工作的必要保证
1、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)
2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）
3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）
4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府（综述）
政府的“阳光工程”
信息公开制度、公开办事制度
政府建立政务信息公开制度，将“红头文件”向群众开放，这样的举措，称为政府的“阳光工程”.
（4）为政府的“阳光工程”喝彩
政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：

（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。
（2）有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。
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权力的行使
：需要监督
为什么
理论依据
直接原因
现实意义
怎么做
关键：机制
途径：
体系
具体做法：
阳光工程
小结
政府的权威从何而来
思想政治必修（2）
综合探究
（1）什么是政府的权威？（含义）
政府在管理公共事务过程中形成的，得到人民认同的威望和影响力。
（2）区别有权威与无权威的政府的标志
——政府的管理和服务是否被人民认可和接受
3.政府的权威及其体现
（3）我国政府权威的体现
1、有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；
2、有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府；
3、有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护；
4、有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。
4.政府权威的来源和树立
生活中哪些因素会影响政府的权威？即哪些事情会让人觉得政府有权威？哪些事情又会让人觉得有损政府的权威？
（1）从根本上讲，一个政府能否具有这种权威是由国家性质决定的。
政府及其公职人员的道德形象（无形的影响力）
依法行政的态度、能力和水平
履行职责的效果
政府及其工作人员决策的科学性
（2）树立政府权威要做到以下几方面的工作 :
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系
②政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益
③政府及其工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
中华人民共和国的国家机构包括：
全国人民代表大会；
中华人民共和国主席；
中华人民共和国国务院；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；
中华人民共和国中央军事委员会；
民族自治地方的自治机关；
人民法院和人民检察院。