第四课 我国政府受人民监督
第一框 政府的权力：依法行使
预习指南
1.什么是依法行政？
2.为什么要依法行政？
3.怎么依法行政
陕西一村民出殡遭镇长派公车堵路
据华商网报道，2015年3月23日上午8时20分，镇坪县曙坪镇一村民谭先生准备安葬刚去世的父亲，送葬队伍行至镇政府旁的出殡必经之路时，被一辆车号为“陕G53021”的镇政府黑色桑塔纳轿车挡住去路，导致棺材以及其他陪葬物品无法通过。死者家属推测，镇长用车堵路，是嫌坟墓埋在政府旁影响风水。图为出殡的必经之路，只有一米宽，棺材及陪葬物品没有办法通过。
直至10时20分许，该镇镇长王德山出面对家属情绪进行安抚，并承认是他指派镇政府工作人员刘健将车停至路口，但称原因并非家属所说的嫌他父亲坟墓埋在镇政府旁影响风水，而是由于路旁施工担心影响行人安全，但村民们却认为镇长可能是嫌坟墓影响风水。据镇坪县曙坪镇政府工作人员刘健称，3月23日早上7点左右，镇长王德山指派他将该车停在路口，对于停在此处的具体原因他并不知情，之前也不曾将车停在该处。停车后他就离开了，并不知道镇长是否还在镇政府。
上述政府工作人员的做法对吗？你怎么看
上述政府工作人员的行为属于公共权力滥用
政府及其工作人员应该如何行使权力？
依法行政
1.依法行政的含义
《行政许可法》《行政诉讼法》
《国家赔偿法》《行政处罚法》
《行政复议法》《行政监察法》
《公务员法》 … …
二、政府依法行政
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。
【特别提示】
（1）主体是行政机关（政府），不是执政党和其他国家机关。
（2）从形式上看：政府权力由法律授予；
（3）从来源来看，政府权力是人民赋予的。
结合本案例，联系教材，谈谈政府为什么要依法行政？
必要性：
（1）我国国家性质 （2）政府性质
（3）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求
（4）体现了为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。
2.为什么要依法行政
意义：
（1）有利于保障人民群众的权利和自由；（人民）
（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，
增强政府的权威；（政府）
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
（政府）
（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，
推进社会主义民主法制建设。（社会）
【知识拓展】
依法治国是立法机关立法，行政机关依法行政，司法机关公正司法，法律监督，普法教育等的一整套综合系统工程。
城管
如此执法？
老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝
被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。
交流：请就此事，谈谈你的感受并作评论
没有城管来执法行吗？
上海钓鱼式执法事件
【名词点击】
①合法行政 依照法律法规行政
②程序正当 遵循法定程序
③权责统一 依法履行职责时，依法承担法律责任
3.怎样做到依法行政？
（2）遵循合法行政、程序正当、权责统一的具体要求
（1）必须依据宪法和法律规定，提高依法行政的水平
（或政府及其工作人员应如何行使手中的权力？）
(1)某县政府为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。
合法行政
【针对训练】以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？
(2)某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
程序正当
(3)某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。
权责统一
决策 “三部曲”：
不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策”；
上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态”；
漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人” 。
据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。
思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示？
三拍干部
二、科学决策、民主决策、依法决策
（如何提高依法行政的水平）
1.政府权力行使的环节
2.政府需审慎的行使权力
具体措施：
①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性； ----科学决策
②增强决策透明度和公众参与度，使决策能够很 好地反映民意、集中民智、爱惜民力。----民主决策
③坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定的程序。 ----依法决策
1.(2013·新课标Ⅰ卷·16题)十一届全国人大常委会第二十三次会议修改通过新的居民身份证法，规定在居民身份证登记项目中增加指纹信息，同时加大对泄露公民个人信息行为的惩罚力度。身份证法的这些修改
①扩大了对公民权利的保护范围
②有利于提高社会管理和服务水平
③体现了权利与义务相统一的原则
④是坚持依法行政的必要保证
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
【巩固练习】
2.(2013·北京卷·33题)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度
④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
3.（2011高考上海文综政治卷16）针对“拆迁”过程中出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。新条例草案中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。这体现了
①我国政府坚持对人民负责的原则
②我国政府不断提高依法行政水平
③公民的权利都要受到法律保护
④公民行使监督权有利于维护国家利益
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
A
4.（2012年高考安徽卷）网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须
①提升网络参与者的素养
②提高政府的行政管理水平
③防止网络信息传播扩散
④增强公民的民主管理能力
A.①② B.①④ C. ②③ D. ③④
A
5.为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定2009～2012年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准，出台法治城市建设的考核评价，进一步
①提升市民的公民意识和政治素养
②提升了地方政府的执政能力
③体现了提高依法行政水平的要求
④细化了政府部门的权力与责任
①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
D
2011年3月22日，陕西省省长赵正永强调，要严格用法律约束政府行为，要坚持把依法行政作为基本行为准则，加大行政执法过错追究力度，坚决查处不依法办事、违反组织纪律和严重损害群众利益的行为。加大行政执法过错追究力度，体现了( )
A．公开透明原则 B．民主决策原则
C．廉洁高效原则 D．权责统一原则
D
《焦点访谈》2011年4月21日报道：河南省新密市为了建设皇帝宫扩建项目，耗资260亿元、规划占地28 000亩，2010年7月已经违法征用农民耕地5 000多亩，每亩每年补偿700元。
对河南省新密市政府的做法进行评析。
(1)新密市政府的做法属于滥用行政权力的行为。
(2)该市政府的做法违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的根本利益和政府的权威，违背了对人民负责的原则，没有做到依法行政。
(3)各级政府应引以为戒，从严治政，要具体做到：时刻牢记为人民服务的宗旨，坚决贯彻落实对人民负责的原则，做到依法行政；要审慎行使权力，科学民主决策，不断提高政府依法行政的水平。
阅读材料,回答问题。
在党的群众路线教育实践活动中,天津市某县创新工作思路,推出三项措施:一是在县、乡(镇)、村三级建起服务中心,使村民在家门口就能办成事,也为群众监督、评价党政干部开了一扇窗口。二是建起县、乡(镇)、村干部和普通党员联户的工作体系,全县各级党员干部共联系服务群众40多万户次,收集解决问题8 700多个。三是建立信息管理系统,对全县1.9万名党员联系服务群众的情况进行查询和管理,提升了党员干部服务群众的科学化、信息化水平。
运用《政治生活》知识说明该县上述措施的积极意义。
①有利于人民群众行使监督权,维护人民群众的切身利益;
②有利于政府贯彻对人民负责的原则,更好地履行政府职能,建设服务型政府;
③有利于加强基层党组织建设,密切党同人民群众的联系,提高党的执政能力。
材料：钢铁冶炼是某省的支柱产业，但钢铁又是污染大户，其污染造成的雾霾天气给当地群众生产和生活带来严重影响，当地政府下定决心解决这一问题，压缩淘汰产能6000万吨，依法关停污染特别严重又整改无效的企业100多个，这将涉及就业人员数百万人，影响GDP上千亿，但当地政府仍将人民利益放在首位，通过结构转型，政府大力发展服务业等各种方式解决再就业问题，真正实现让人民满意的效果。
结合材料，运用所学“为人民服务的政府” 的有关知识，分析当地政府的行为。（8分)
①履行经济调节职能，促进产业结构转型升级。（2分）
②履行社会公共服务职能，妥善分流和安置压缩产能后的富裕人员, 维护劳动者权益。（2分）
③坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责，树立求真务实的工作作风，制定切实可行的化解产能过剩的实施方案。（2分）
④坚持依法行政，制定和完善相关行政法规，严格执法，加强对违规违法的投资和生产行为的惩处。（2分）
课堂小结
政府的权力 依法行政
政府
依法行政
科学民主 依法决策
科学民主依法决策的重要性
科学、民主、依法决策
含义
必要性
重要性
如何提高
是什么？
为什么？
怎么样？
决策的环节
政府及其工作人员应如何行使手中的权力？
（1）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政

（2）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。

（3）政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。